小城鎮建設是中國城市化進程中非常重要的一個部分，良好的主導產業不僅有利於吸納聚集農村人口,形成小城鎮發展的雄厚財力基礎,而且它是決定小城鎮的經濟形態和發展方向、使小城鎮更有生命力和延續性的重要條件。

旅遊小城鎮是指依託具有開發價值的旅遊資源，提供旅遊服務與產品，以休閑產業、旅遊業為支撐，擁有較大比例旅遊人口的小城鎮。

旅遊小鎮是景區、休閑聚集區、城鎮建設區三區合一的綜合架構，是新型城鎮化和產城一體化的創新模式，不僅是旅遊投資的熱點領域之一，也已成為新常態下經濟增長的一大引擎。

作為業界領先的旅遊引導的新型城鎮化全程服務商，具有多重功能的旅遊小鎮的運營，必須從政府、企業、居民三個角度進行綜合考慮，構建政、企、民一體的運營體系。

一、「政府運營角度」

旅遊小城鎮不僅是旅遊策劃開發，還涉及城鎮建設。其運作，不能像競爭性工業產業一樣完全靠市場的力量進行，而需要政府出面，結合城市發展，進行產業培育，整合行政管理、公共工程、土地與資源、稅費優惠、營銷促進、招商引資、制度保障、戶籍改革等等，以商業化的理念，按照經濟規律，結合長遠發展目標，圍繞綜合效益最大化，開展經營運作，形成有效推進旅遊小城鎮發展的運作架構。

1、以產業培育為龍頭

產業是小城鎮建設的內在因素和主要內容。鎮區人口、基礎設施建設、鎮區規模為小城鎮的主要指標和考覈「硬體」，而產業培育不僅為其「軟體」，更為其靈魂。產業發展不起來，軟體沒有特色，則小城鎮不但沒有發展動力，也勢必缺乏自身魅力。

對於旅遊小城鎮來說，旅遊產業的培育應注重以下兩點：

①產業定位：即依託資源優勢和區位優勢，將旅遊業定位為第一主導產業，通過配備合理的產業鏈，和其它產業形成聯動關係。

②產業體系構建：形成以旅遊產業（或「旅遊產業+特色產業」）為主導，以交通運輸業、房地產業、食品加工業等產業為支持，旅遊產業與文化產業、休閑農業、運動產業、休閑商業等相關產業互動整合發展的產業集羣。

總體上實現，以旅遊產業為龍頭，一方面在做強做大旅遊業的基礎上，充分利用泛旅遊業極強的關聯作用，帶動並協調相關產業的發展，另一方面通過旅遊的發展提升城市的硬體和軟體水平，為其他產業建立良好的投資發展環境以促進其他產業的發展，從而實現區域經濟的全面發展。

2、以公共工程建設為基礎

公共工程，是小城鎮建設發展的基礎，對區域整體發展作用顯著。對於旅遊引導的小城鎮，在公共工程建設方面，有其側重點，主要在以下三個方面：

①交通建設——可進入性，是旅遊資源開發的基礎，也是開發價值的最大影響元素。有無便利的交通，是社會投資商介入旅遊項目的主要評價前提。因此，旅遊小城鎮要形成一個集散中心，為遊客提供便利的對內對外交通。

②城市風貌建設——旅遊小城鎮本身即為旅遊吸引物，其風貌打造要實現本土化、特色化、品牌化，形成鮮明的城鎮特徵。

建築風貌方面，要運用本地的建築風格、形態、材料、符號等，形成創意建築的獨特性；景觀風貌方面，要在區域定位的指導下，通過標誌性景觀設計、城市傢具設計、元素裝飾、植物配置、綠道建設、等景觀工程，搭建城市景觀識別系統。

③休閑氛圍打造——小城鎮旅遊已進入了以休閑為主的階段，休閑氛圍的營造體現在兩個方面。一是休閑業態的設置，比如特色餐飲、休閑商業、民俗演藝等；二是休閑設施的建設，比如活動廣場、濱河休閑帶、環城遊憩帶等。

3、以公共營銷為推動

營銷是城鎮建設和發展過程中的重要一環，是一個系統工程。政府在其中扮演著管理者、推動者的作用。主要品牌及形象的定位及傳播、遊線開發設計、活動促銷、智慧營銷四個層面。

①品牌及形象的定位及傳播——旅遊是一種預消費和異地消費產品，因此，品牌和形象對其作用要遠遠大於一般的消費品。政府應結合整個小城鎮的旅遊發展思路及方向，進行品牌塑造、包裝、傳播、管理，以及包括視覺、理念和行為等識別系統在內的形象識別系統設計。

②遊線開發設計——需要進行跨地區的政府合作，根據遊客的旅遊習慣，設置合理的遊線。

③活動促銷——從平面媒體、網路媒體、電視媒體、節事活動、公共活動等各方面，構建完善、有側重的促銷活動。

④智慧營銷——順應科技發展及遊客需求的新趨勢，從旅遊信息查詢、促銷活動提供等各方面實現營銷的智慧化。

4、以扶持政策為支撐

政府應從政策上為旅遊小城鎮的發展創建一個健康、寬鬆的政策環境：

①產業政策——給予旅遊產業及其相關產業以政策傾斜，使旅遊業逐漸成長為小城鎮的主導產業。

②土地政策——在明晰產權和確立集中統一管理體制的基礎上，進行科學的土地，正確處理小城鎮建設用地、旅遊用地與保護耕地之間的矛盾，防止打著旅遊的幌子，進行房地產開發的現象。

③金融及稅收政策——融資方面，加大國家銀行對小城鎮建設貸款資金支持範圍，並在土地開發成本、稅收、投資回報等方面給予投資商以優惠的支持，實現投融資方式的靈活性、多樣性。

二、「企業運營角度」

只靠政府還不能盤活旅遊小城鎮的建設與發展，還應尋求一些有能力的投資商深入參與到城鎮化建設中。從現實情況來看，主要有全面運營和版塊運營兩種模式。

1、全面運營

一些大型的投資商，站在區域發展的高度，將城鎮建設、城鎮居民轉型、農民搬遷、城鎮發展、旅遊產業等全面結合起來，形成產業發展、景區發展、城市發展相結合的產城一體化模式，構建企業投資、運作與項目開發的架構。在這一過程中，企業全面運營中小城鎮，扮演著區域運營商的角色。

2、版塊運營

更多的投資商選擇旅遊小城鎮中的某一個版塊來進行運營，這樣相對來說風險較小。其中最能吸引企業進行投資的，集中在特色項目與旅遊地產兩方面。

特色項目是旅遊小城鎮發展的動力基礎，包括觀光景區、文化體驗區、特色街區、民俗演藝等，可以集聚人氣，形成消費，實現旅遊收益。

旅遊地產是旅遊小城鎮發展的支撐，包括度假酒店、度假別墅、養生養老地產、莊園等，可以平衡旅遊的高投入，並進一步促進旅遊的發展。

三、「城市居民與農村居民角度」

旅遊小城鎮的開發建設對城市居民，農村居民轉化為城市居民以及城鄉統籌都有著重要的意義。

對於城市居民，基於城鎮建設和產業發展，可以尋找到更多更好的就業機會、享受到更加完善的公共服務、分享城鎮發展的利益分配。

對於農村居民，在城鎮化過程中，通過搬遷或務工等方式進城，進行消費、旅遊或其他創新業態的經營，實現職業轉換，並進一步通過培訓，增加自身技能。

另外，在旅遊的帶動下，小城鎮周邊會形成一些休閑農業、休閑度假、郊野休閑公園等項目，有效提升了農業與城市之間的互動，將新農村社區納入了旅遊小城鎮架構中，發揮了「城市尾，農村頭」的價值。

旅遊小鎮的運營模式是決定旅遊小鎮經營發展情況的重要因素之一，以政府為主導，企業為支撐，居民為參與的模式無疑是現階段最普遍而又行之有效的運營模式。旅遊小鎮的成功運營，是政府、企業、居民三方各司其職、共同協作的成果。

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