甘肅省重點建設項目折達公路近日被曝出其考勒隧道工程存質量問題，知情人透露，其背後涉嫌存在分包問題。

　　《財經》記者  白兆東/文  李恩樹/編輯

　　甘肅省重點建設項目折達公路近日被曝出其考勒隧道工程存質量問題。4月2日，甘肅省政府召開常務會議，安排部署考勒隧道整改工作，並對6名責任人進行停職調查。交通運輸部也派出專項督導組，赴甘肅進行現場督導。

　　考勒隧道位於折達公路ZD3標段，據《財經》記者瞭解，ZD3標段隧道工程涉嫌違法分包。

（圖源新華網）

　　據《甘肅經濟日報》報道，折達公路是中共中央辦公廳掛牌督辦的劉家峽庫區移民扶貧項目，也是甘肅省委辦公廳掛牌督辦的省重點建設項目。

　　折達公路系國道G213線和國道G109線的連接線，全長77.076公里，最初估算投資15.7億元，2009年8月開工建設，2013年12月交工投入運營。折達公路建成後，成爲臨夏、永靖至蘭州的一條新交通走廊。

　　開工建設前，2008年11月14日，甘肅省發改委文件批覆折達公路項目爲二級收費公路，由甘肅遠大路業集團有限公司爲項目建設單位。甘肅省公路管理局調查報告顯示，折達公路ZD3標段的中標施工單位，是核工業西北工程建設總公司（下稱“核工業西北公司”）。

　　據交通運輸部官網信息顯示，ZD3標段全長5.22公里，橋隧比例爲78.1%，工程概算2.64億元。該標段2009年7月1日獲批施工許可，並辦結質量監督手續，同年8月3日實際開工。

　　2018年4月1日，中央電視臺新聞頻道《新聞直播間》曝光折達公路考勒隧道質量問題，考勒隧道內原設計中“雙層鋼筋”，施工後變成“單層鋼筋”，存在嚴重安全隱患。此前，由甘肅省公路管理局組成的專項聯合調查組，曾要求對該隧道封路進行加固整修，計劃2017年11月28日完成整改，但隧道“整改”措施只是刷了塗料。

　　知情人告訴《財經》記者，考勒隧道是ZD3標段的主體工程之一，2009年11月開建，全長2152米，2011年10月30日貫通。《財經》記者獲取的“臨夏折橋至蘭州達川工程ZD3合同段工程質保金返還協議”顯示，中標單位核工業西北公司將考勒隧道工程分包多方。

　　協議顯示，2012年5月25日，甲方核工業西北公司、乙方山西創世建設工程有限公司、丙方福建凱文隧道工程有限公司（下稱“福建凱文公司”）和丁方平潭綜合試驗區貫通工程公司（下稱“平潭工程公司”），簽訂工程保證金返還協議。甲方與乙方合作取得折達公路ZD3合同段工程的總合同後，由甲方同業主簽訂該項目總包施工合同。由乙方和丙方以甲方名義設立該項目的項目經理部，根據丙方與丁方達成的勞務合同約定，由丁方承擔ZD3合同段隧道工程的實際施工。

　　根據“四方協議”，折達公路ZD3標段隧道工程實際施工方主要爲平潭工程公司。

　　《招標投標法》第48條規定，中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資質條件，並不得再次分包。

　　由於分包可能使不具有相應資質的承包者進行工程建設，以致造成工程質量低下，法律法規對分包有明確規定。但在實際操作中，層層分包是工程項目普遍存在的潛規則，雖有項目實施主管部門監管，屢禁不止。

　　就涉嫌分包相關問題，核工業西北公司告訴《財經》記者，“因央視曝光甘肅折達公路存在質量問題，甘肅省紀委監察委已介入調查，公司相關人員正在配合調查，不宜對外披露有關信息，以免幹擾調查工作”。而福建凱文公司電話，多次撥打均無人接聽。

　　考勒隧道進口施工隊的負責人林忠民2014年開始舉報該項目存在的問題，他帶領的施工隊與ZD3合同段項目部簽訂有勞務協議。

　　2017年8月10日，林忠民向國家信訪辦反映，後由甘肅省信訪局轉交甘肅省交通廳辦理。同年8月14日，甘肅省公路管理局組成調查組，並形成調查處理報告。對於考勒隧道工程分包問題，上述調查處理報告並未涉及。

　　甘肅省公路管理局工作人員告訴《財經》記者，調查組成員正在接受調查，當初調查組只是對考勒隧道工程質量進行調查，並提出整改意見。

（圖源新華網）

　　據林忠民提供的材料顯示，2017年10月17日，核工業西北公司書面告知林忠民，ZD3項目投標過程按法定程序進行，不存在違法、違規、圍標問題。

　　《建設工程質量管理條例》第78條對“違法分包”行爲做了界定：總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位的；建設工程總承包合同中未有約定，又未經建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的；施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的；分包單位將其承包的建設工程再分包的。

　　法律界一些人士認爲，從“四方協議”看，如果確認此路段的隧道項目是主體工程，由中標方分包給其他公司，則涉嫌違法分包。