（文/周小明） 4月8日，美國貿易代表辦公室（USTR）公佈了一份對價值110億美元（1美元約合6.7元人民幣）的歐盟商品徵收關稅的清單，產品項目包括大型商用飛機和零組件以及乳製品、葡萄酒等，以報復歐盟對空客的飛機補貼。

　　美國在這個時候宣佈這樣一項措施，令歐盟感到很突然，把歐盟搞得措手不及、憂心忡忡。美國此舉出臺的時機有點敏感。

　　首先，美歐自貿區談判陷入僵局。去年7月，美國總統特朗普和歐盟委員會主席容克達成開展美歐自貿協議談判的共識。此後，談判進展緩慢。由於法國反對把農產品列入美歐談判，歐盟裹足不前，導致美歐自貿正式談判至今尚未啓動。到目前爲止，歐盟只提出了兩項磋商授權提請成員國批准，一是降低工業品關稅；二是簡化產品清關程序。

　　其次，美國對歐盟汽車進口加徵關稅的威脅始終揮之不去。2017年，歐盟向美國出口了價值580億美元的相關產品。特朗普威脅要對“從歐盟進入美國的每輛汽車徵收25%的稅”。儘管因去年的“7月協議”，美國同意暫不對歐盟汽車產品徵收關稅，但雙邊自貿談判進展不順利，汽車關稅仍是一把懸掛歐盟頭上的利劍，令歐盟一直忐忑不安。

　　美歐在飛機補貼方面的爭鬥由來已久，在世貿組織14年的官司中，各有勝負。美國這次加徵關稅的理由是，世貿組織裁定歐盟存在對空客進行違規補貼的行爲，該行爲傷害了波音。從徵稅商品清單看，美國採取是“點面結合，重點突出，打擊一大片”的策略。“點”主要是生產飛機及飛機零部件的四個國家：法國、西班牙、英國和德國。“面”就是飛機以外的產品，主要是農產品，包括奶酪、果醬、水果、葡萄酒和海產品等，涉及衆多歐盟國家。美國表示，徵稅規模和啓徵日期以世貿組織的裁決爲準。人們普遍預計，世貿組織大概將於今年夏天作出這一裁決。

　　美國波音工廠。來源：視覺中國

　　既然這一措施不會馬上付諸實施，華盛頓爲什麼迫不及待拋出來？有的國外評論把美國這一措施的出臺時機同波音公司目前的困境掛鉤。他們認爲，737 Max飛機連續墜毀，造成該機型全球停飛和減產，給波音公司帶來了巨大的壓力。華盛頓圖謀以與歐盟挑起爭端來轉移世人的注意力，爲波音爭取一些喘息的空間。

　　其實，加徵的關稅金額並不大。根據歐洲統計局最新公佈的數據，2018年歐盟對美出口貿易額爲6731億歐元，約合7589億美元。110億美元在其中佔比並不高。

　　然而，美國的這一舉動，卻被歐盟認爲是不祥之兆，令歐盟驚恐不已。歐盟擔心，在歐美之間經貿領域諸多問題懸而未決的情形下，美國再次敲打歐盟，將令歐美貿易摩擦升級。歐盟還擔心自己會成爲華盛頓的下一個重點目標。美國的這一舉措顯示出特朗普對歐盟的日益強硬的立場。

　　面對華盛頓的威脅，歐盟不甘示弱，立即請求世貿組織指定仲裁員來確定歐盟貿易補救措施的規模，並稱，歐盟將馬上開始準備報復計劃，一旦仲裁有結果，會立即採取行動。似乎美歐貿易摩擦升級在即。

　　這會不會導致歐美之間爆發貿易戰？美歐經濟密不可分。我們不妨從幾個數字來看看雙方經濟的融合度。首先，美國和歐盟互爲第一大貿易夥伴和最大出口市場。2018年，歐美雙邊貿易規模達到7580多億美元，高於6800億美元的中歐雙邊貿易。美歐也互爲最主要的外資來源地。美國對歐盟的投資是美國對整個亞洲投資的3倍。歐盟對美國的投資則是歐盟對中國和印度投資額之和的8倍。此外，歐美之間三分之一跨大西洋貿易，都是在公司內部進行的。歐美經濟融合度是如此之高，雙方倘若爆發貿易戰，結果只能是自殘。

　　由此看來，歐美補貼不太可能爲飛機補貼大動干戈，飛機補貼之爭幾乎沒有可能成爲美歐貿易戰的導火索。對飛機補貼問題，美歐雙方都表示願意在世貿組織的框架下尋求解決。美國表示，它此舉的目的是與歐盟達成貿易協議，終止對大型民用航空飛行器的所有不符合世貿組織規定的補貼。美國貿易代表萊特希澤在聲明稿中指出：“當歐盟停止這些帶來損害的補貼時，美國加徵的報復性關稅就能取消。”歐盟發言人也表示願同美國討論。

　　通過世貿組織解決貿易爭端，事態發展就不至於失控。

　　如果，美國執意向歐盟挑起更大的爭端，在美國單邊主義的滾滾寒流面前，歐盟同中國“抱團取暖”的傾向將更明顯，同中國一起維護多邊貿易體系的決心也會更堅定。4月9日，美國貿易代表辦公室發表加徵清單的第二天，法國和德國聯合宣佈成立“多邊主義聯盟”，以支持國際合作和聯合國，抗衡在歐美及世界各地不斷上升的民族主義。（作者系中國常駐日內瓦聯合國代表團前副代表 平悅採訪/整理）

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