文 | 李佩聰

　　光伏業界翹首以盼的2019年光伏政策終於正式徵求意見。

　　今天，國家能源局一次性下發兩個函，其中包括風光平價上網項目上報正式函件，以及2019年風光發電建設管理要求徵求意見函，一直以來因政策難產而陷入集體焦慮的光伏人心中的石頭終於可以落地。

　　雖然2019年光伏管理辦法目前只是徵求意見稿，但此前諸多懸而未決的問題如今已有明確規定，正式文件下發指日可待。

　　在之前，光伏政策一直遲遲未出臺主要在於兩個核心問題，也是光伏業界最爲關心的重點，一是補貼規模，二是電價。

　　根據本次徵求意見稿，2019年光伏項目補貼預算總額度爲30億元。其中，戶用光伏7.5億元（摺合350萬千瓦），補貼競價項目按22.5億元補貼（不含光伏扶貧）總額組織項目建設。

　　電價方面，2019年光伏價格政策尚未發佈，而據文件所示，國家能源局將根據修正後的申報補貼項目上網電價報價由低到高排序遴選納入補貼範圍的項目，直至入選項目補貼總額達到國家確定的當年新增項目補貼總額限額爲止。

　　根據具體修正原則，普通光伏電站和全額上網工商業分佈式光伏發電項目：II類資源區修正後的電價=申報電價-0.05元/千瓦時，III類資源區修正後的電價=申報電價-0.15元/千瓦時；自發自用、餘電上網工商業分佈式光伏發電項目：修正後的電價=申報電價-所在省份燃煤標杆電價+0.3元/千瓦時，其中燃煤標杆電價不足0.3元/千瓦時地區的項目，申報電價不進行修正；申報電價以0.1釐/千瓦時爲最小報價單位。

　　除補貼規模和電價之外，本次徵求意見稿進一步明晰了幾個關鍵問題：

　　1、除戶用光伏和光伏扶貧項目外，電站和分佈式均競爭配置確定項目和電價，戶用光伏項目單獨管理。

　　2、明確平價項目優先，競價補貼項目其後。普通項目全面實行市場配置，競爭配置由地方組織，上網電價全國排序。

　　3、領跑基地、示範基地等單獨競爭配置的項目不進行補貼申報競爭排序，執行各項目競爭確定的上網電價和相應補貼標準。

　　4、嚴格預警管理，嚴禁“先建先得”，以落實接網消納條件爲基礎推進項目建設。

　　5、明確建設期限，2019年補貼支持項目需在規定時間內併網，未達到則併網最多延遲兩個季度且每季度電價降低1分/千瓦時，並影響下一年度的項目申報。

　　鑑於今年光伏政策的出臺比預期較晚，待文件正式下發後，留給企業和業主的項目建設併網時間相對緊張，2019年光伏新增裝機量能達到多少尚不可知。

　　國家發改委能源研究所研究員時璟麗對本次文件分析表示，文件內容豐富，總體機制思路基本符合業內預期，與2月份座談會徵求意見一致並考慮業內反饋和聲音，規則明確，市場可期。

　　下附文件全文：

　　國家能源局綜合司關於徵求對2019年風電、光伏發電建設管理有關要求的通知（徵求意見稿）意見的函

　　國家發展改革委辦公廳、財政部辦公廳，各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團發展改革委（能源局）、經信委（工信委、工信廳），國家能源局各派出監管機構，國家電網有限公司、南方電網公司、內蒙古電力公司，電規總院、水電總院，有關行業協會（學會、商會），各有關企業：

　　爲發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進風電、光伏發電產業高質量發展，我們組織研究起草了《關於2019年風電、光伏發電建設管理有關要求的通知（徵求意見稿）》。請你單位研提意見，並於4月26日前反饋國家能源局（新能源司）。逾期不反饋視爲無不同意見。

　　附件： 關於2019年風電、光伏發電建設管理有關要求的通知（徵求意見稿）

　　國家能源局綜合司

　　2019年4月11日

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