自2018年3月起，又有一波新政新規在上海施行:上海高等教育促進條例實施;上海大幅縮短社會投資項目審批時間;161項民生事務全市通辦;非本人名下機動車違法仍可線上扣分;上海公園內禁菸、禁止健身娛樂擾民等;上海港所有郵輪旅客須憑票進港、登船……

上海民辦與公辦高等學校享有同等法律地位

《上海市高等教育促進條例》去年底由上海市第十四屆人大常委會第四十二次會議表決通過，於2018年3月15日起施行。《條例》共6章52條，將進一步促進上海高等教育事業的發展，提升本市高校的辦學質量和水平。

《條例》第四十三條指出:市人民政府加強與國務院教育行政部門等中央部門的合作，通過定期會商機制和部市共建協議，支持中央部門所屬高等學校改革發展，促進地方高等學校提升辦學水平。

《條例》也體現出對民辦高等教育發展的支持。第七條規定民辦高校與公辦高校享有同等法律地位，第三十一條提出民辦高校實施分類管理，並明確對非營利性民辦高校的重點支持，在公用事業價格、用地優惠、稅收優惠等方面享受同等待遇，第三十九條提出民辦高校教育收費實行市場調節價管理。>>>詳細

小編評:

《條例》中大量條款面向地方公辦高校亦即"市屬高校"，給政策、加馬力，同時對部屬高校、民辦高校也有針對性條款，使不同類型高校都能得益。

上海社會投資項目審批工作日從105個縮減到最多48個

3月1日起，上海正式施行《進一步深化本市社會投資項目審批改革實施辦法》及實施細則，優化營商環境。

據介紹，今後上海對社會投資項目不再"一刀切"，而是按照工業項目、小型項目、其他社會投資項目分類，從取得土地到獲取施工許可證，政府審批時間原則上分別不超過15個、35個、48個工作日，相比原先105個工作日大幅縮短。優化現有審批流程後，企業可實現"一事不兩跑、一事不兩批"。>>>詳細

大幅縮短社會投資項目審批時間，着力打造上海營商環境新亮點、新高地。

上海161項民生事務全市通辦 涉敬老卡申領等

自2018年3月起，上海市各街鎮(鄉)社區事務受理服務中心辦理事項全面實施"全市通辦"。敬老卡申領和發放、生育保險待遇申領、居住證掛失等161項事務可以在市民最方便的地方辦理。

" 全市通辦"分兩種方式，一種是直接受理，即申請人可在任何一個受理中心提交辦事申請，受理中心對符合條件的申請直接受理。另一種叫收受分離，即申請人可在任何一個受理中心提交辦事申請，受理中心通過信息交互平臺，將申請材料流轉至申請人戶籍地或居住地受理中心受理，紙質材料由收件方留存，受理審覈責任主體保持不變。對於符合"通辦"條件的事項，採取動態化、清單式管理。今後，事項清單由市民政局統一向社會公佈。>>>詳細

據瞭解，此舉是爲了優化政府部門業務辦理流程，打破居民辦事過程中存在的戶籍地或居住地限制，通過建立全市統一的信息交互平臺，讓居民羣衆在全市任何一個受理中心均能申請辦理事項。

上海市政府採購實施辦法施行

《上海市政府採購實施辦法》於2017年12月25日市政府第172次常務會議通過，自2018年3月1日起施行。1998年12月24日上海市人民政府發佈的《上海市政府採購管理辦法》同時廢止。

《實施辦法》共8章45條，分爲總則、政府採購當事人、政府採購程序和方式、電子化政府採購、政府採購信用管理、監督管理、法律責任和附則。

進一步提高信息透明度，提高政府採購的效率和質量。

上海公園內禁菸、禁止健身娛樂擾民等

近年來，隨着公園數量增加、開放時間延長，以及公園各方面功能的拓展，現行《上海市公園文明遊園守則》中的部分條款已不能適應現狀。市綠化市容局發佈了《上海市公園文明遊園守則》(2018版)，從今年3月1日起正式實施。新版《守則》加入了禁菸和禁止健身娛樂擾民等相關要求，市民們需要自覺遵守入園規定、自覺保持公園整潔、共同愛護動植物、共同愛護公共設施及自覺維護遊園秩序等。>>>詳細

新版守則與老版相比，加入了禁菸和禁止健身娛樂擾民等條款，這也契合本市對禁菸的管控力度。

非本人名下機動車違法仍可線上扣分

2月24日，"上海交警APP"曾發出公告稱，自2018年3月1日起，通過本APP進行違法處理時，必須符合以下情形:1.本人名下機動車的違法行爲;2.非本人機動車(須綁定)的不記分違法行爲。其他情形，請當事人前往相關交警支(大)隊違法受理窗口處理。

然而，當晚掛在"上海交警APP"上的公告又被撤下了。公安部交管局官方微信發佈信息稱，非本人名下機動車有記分且單筆罰款金額不超過200元的交通違法行爲可在線自助處理。

事實上，"上海交警APP"已於去年5月，提前採取此項便民措施，將線上代扣分制度完善，具有線上處理非本人名下機動車有記分的交通違法這一功能。同時規定，一個實名認證的駕駛員名下最多可綁定4輛機動車，本人名下機動車會自動關聯，最多可綁定3輛他人名下的機動車。>>>詳細

通過實名備案非本人名下機動車，可有效遏制"黃牛"通過買分賣分非法牟利。

3月31日起，上海港所有郵輪旅客須憑票進港、登船

3月31日起，上海港出發的所有母港郵輪航次全面統一使用"上海港郵輪登船憑證"、便捷通關認證碼，以及登船憑證和有效證件進港、通關、登船。

實施郵輪船票制度，以72小時信息申報制度、憑票入港製度及其配套的旅客安檢制度等一系列制度爲保障，將大大提升上海港安全保障能力。同時，將隱藏在包價旅遊產品中的郵輪船票顯性化，可以進一步明確郵輪公司、旅行社、碼頭、旅客各主體之間的權利、義務、責任邊界，既有利於各方維護自身合法權益，也有利於規範郵輪運輸經營行爲，有利於郵輪公司、旅行社主動修煉內功，提升服務品質。

屆時，上海港將成爲全國首家全面試點郵輪船票制度的港口，形成可複製、可推廣的做法和經驗，促進中國郵輪旅遊產業的發展。

全國範圍--

網售醫療器械應有實體店

國家食藥監總局發佈《醫療器械網絡銷售監督管理辦法》於3月1日起施行，規定從事醫療器械網絡銷售的企業線下應當具備醫療器械生產經營資質。

據國家食藥監總局有關司局負責人介紹，辦法堅持線上線下一致的原則，明確從事網絡銷售的醫療器械生產經營企業和上市許可持有人，其銷售條件應當符合《醫療器械監督管理條例》和該辦法要求;網絡交易服務第三方平臺提供者應當審覈確認在其平臺入駐企業的醫療器械生產經營資質。

隨着"互聯網+"行動不斷推進，醫療器械產業與互聯網的融合不斷加快，與此同時，利用網絡銷售假冒僞劣醫療器械、虛假誇大宣傳、欺騙消費者等問題也頻頻出現。該《辦法》的出臺加強醫療器械網絡銷售和醫療器械網絡交易服務監督管理，保障公衆用械安全。

加大煙花爆竹行業處罰力度

國家安全監管總局制定出臺《煙花爆竹生產經營安全規定》於3月1日起施行。

《規定》要求，生產企業、批發企業應當保證安全設備設施維修維護、重點部位和庫房監控等10類所需安全生產資金投入。按照《規定》，罰款針對生產企業、批發企業、負責的主管人員和其他直接責任人員、零售經營者及生產經營單位五大類分別進行明確要求:生產企業、批發企業在限期改正內未完成的最高處罰二十萬元罰款;負責的主管人員和其他直接責任人員最高處罰五萬元罰款;零售經營者最高處罰一萬元罰款;生產經營單位未採取措施消除工(庫)房超過覈定人員等事故隱患的最高處罰五十萬元罰款，對拒不執行的，責令停產停業。

加強煙花爆竹生產經營安全工作，減少和預防生產安全事故。

企業境外投資管理推八項改革舉措

國家發改委去年年底發佈的《企業境外投資管理辦法》於3月1日起施行。《辦法》作爲境外投資管理的基礎性制度，在"放管服"三個方面統籌推出了八項改革舉措，旨在加強境外投資宏觀指導，優化境外投資綜合服務，完善境外投資全程監管，促進境外投資持續健康發展，維護我國國家利益和國家安全。

據介紹，在便利企業境外投資方面，《辦法》推出了取消項目信息報告制度，取消地方初審、轉報環節，放寬投資主體履行覈準、備案手續的最晚時間要求等三項改革。在規範企業境外投資方面，《辦法》提出將境內企業和自然人通過其控制的境外企業開展的境外投資納入管理框架，針對境外投資監管薄弱環節建立協同監管機制，完善懲戒措施建立境外投資違法違規行爲記錄三項改革。

在服務和規範企業境外投資等方面進行了改革，突出簡政放權、放管結合，更加便利企業境外投資。

國土資源執法監督規定施行

國土資源部日前公佈的《國土資源執法監督規定》於3月1日起施行。該《規定》首次對執法監督的概念進行了界定，並明確了國土資源主管部門的執法監督職責:執法檢查;制止違法行爲;實施行政處罰和行政處理，提出行政處分建議;涉嫌犯罪的，向公安、檢察機關移送案件有關材料。

《規定》同時提出，縣級以上國土資源主管部門實行錯案責任追究制度。即國土資源執法人員在查辦國土資源違法案件過程中，因過錯造成損害後果的，所在的國土資源主管部門應當予以糾正，並依照有關規定追究相關人員的過錯責任。

標誌着行政機關徵收土地將更加透明公開、補償必須依法足額到位，過程做到公平公正。