第壹篇  前言

唐 太宗曾謂：「以銅為鑑，可以正衣冠；以人為鑑，可以明得失；以史為鑑，可以知興替。」歷史人物，往往就像一面鏡子，給予後世人們一個絕佳的省思空間。以下 我們所蒐編的五十五篇故事，都是一些小典故；它可能是發生在大人物的身上，也可能是名不見經傳的小人物，但是他們的故事，都有其大道理存在的地方。也許它 只提供同仁一個「感受」，或甚至只是一個「感動」而已；但更重要的是，我們希望每個看到這些小故事的同仁，都能夠有一份「感覺」－一種「清清白白」的舒服 感覺。我們相信，一個能對得起自己良心的人，絕對能活得比誰都還來得快樂。所謂：「身在公門好修行。」只要凡事多以「同理心」及「榮譽感」為出發點，自然 能修得善果。不是嗎

第貳篇 典章制度

一、視貪官如寇讎的朱元璋

明 朝對於貪官污吏的懲罰，其嚴峻程度堪為歷代之最。尤其開國君主朱元璋，更是對貪官污吏深惡痛絕。在法令宣導方面，他特製「申誡公侯鐵榜」〈共有九條嚴 律〉，並將歷代昏君如商紂、秦二世胡亥、隋煬帝、宋徽宗等敗國史跡，製成壁畫，要求皇子百官引以為誡；同時經常發表懲貪與貪官亡國等言論，如親自編寫「大 誥」、「大誥續編」、「大誥三編」、「大誥武臣」等書，蒐錄150件貪官案例，以強化百官的「心防」。他曾經講過：「不僅貪錢、貪物者是貪官，貪聲貪色者、貪權貪勢者、貪諛貪名貪享樂者，也都是貪官…。」可見他對貪污問題，已達「潔癖」的地步。

  在 執行嚴刑峻罰方面，他更是絕不手軟，一次懲殺成千上萬人，猶如家常便飯；如藍玉一案，即殺了二萬多人。而殺的官階層級方面，從宰相、皇親國戚、駙馬、大將 軍、尚書、欽差大臣到侍郎、各級地方官吏等，無一不殺。至於懲罰方式，則尤其琳瑯滿目，最殘忍者如剝皮實草〈公開曝陳〉、抽腸、凌遲等不一而足。儘管如此 嚴厲執法，但貪官污吏卻未曾少過；誠如被朱元璋懲殺的貪官吳金德臨死前說的話一樣：「只要這個世上有錢在，就會有人貪污，貪官是殺不完的。」朱元璋也曾經 說過：「我欲殺盡貪官污吏，奈何朝殺暮又犯？」所以說，單是讓官員「不敢貪」，還是不夠的！

有 人曾開玩笑說，如果按照朱元璋的標準，今天的公務員大概有九成以上要被殺頭。儘管朱元璋以「血腥」著稱，但他卻是一個非常愛民如子的皇帝；例如他很重視發 掘民隱民瘼，並特別在乎百姓對他的評價，只要是民眾舉發的貪官污吏，十之八九都大概難逃一死，而且只要是民眾所提出的興革意見，他都照辦。從另一個角度來 看，他又何嘗不是一個好皇帝。

 

二、著「反貪倡廉」論的茹太素

茹 太素是明太祖朱元璋的刑部主事，每上奏章動則七八千字，且語意艱澀，隱晦暗喻又多，每次朱元璋一看到他的長篇大論的奏章，就顯得很不耐煩。某次，茹太素又 上奏章了，朱元璋懶得看，就叫中書郎王敏唸給他聽，當王敏一唸到題目是「反貪倡廉」論時，朱元璋眼睛一亮，直說：「好！趕快唸」。當唸到第六千三百字時， 朱元璋火大了，說：「這到底是什麼狗屁文章，咬文嚼字，而且沒有重點，如此戲弄朕，豈可輕饒，去把他叫來，我要好好修理他…。」當茹太素到來後，朱元璋即 數落他：「你無聊造此濫文，不知所云，既浪費紙墨，也浪費朕的時間，如果官員都像你這樣不著邊際的奓談肅貪倡廉，政風何時才能清明…。」不說二話，就把茹 太素痛打五十大板。第二天晚上，朱元璋還是好奇的叫王敏把接下來的文章唸來聽，王敏邊讀邊看著朱元璋，深怕他又光火起來。當唸到「夫人無廉恥，不可以治 也；不知禮義，不可以行法也。法能殺人，不能使人守廉；能刑貪者，不能使人知恥。故聖王在上，明好惡以示之，經非義以導之，親賢廉而進之，賤貪婪而退 之…。」時，朱元璋跳起來問王敏總共唸多少字了，王敏答約一萬六千字左右，於是大罵：「都是些不痛不癢的廢話，這個老傢伙，恨不得再打他一頓…。」這時太 子朱標在旁說，還剩五百字，請父皇聽完再說…。最後是茹太素建議的五件事：「1.所有官員每年都要向上司陳報自家的財產；2.各地按察使三年交換一次；3.各布政使司、府、州、縣的財政官員，每三年交換一次；4.官員家中有人從商者，不得做主官和主管財政的官吏；5.明 訂嚴刑峻法，從嚴規範言行，使奸貪者無由而生。」朱元璋聽完後，說：「這還差不多，前四條趕快交給各部辦理，至於第五條則不行，製法太嚴恐傷民，過與不及 都不好啊！用刑之道，但貴得中。」後來朱元璋特別把茹太素找來，跟他道歉一番，並將打他的這件事始末，向全國公佈，同時明令褒揚他。

從這件事，我們可以知道，朱元璋的確是一個賞罰分明，並重視吏治的好皇帝。相信，只要主政者，決心澄清吏治，並採用好的法令制度，則政風工作必能達事半功倍之效。

 

三、重視民訪、以求良政的龐仲達

漢 代龐仲達任漢陽太守時，很重視轄區賢達人士的興革意見。當時漢陽郡中一個具有特殊節操的教育家，叫做任棠，某日龐太守特別親訪，但任棠卻不與其交談，只是 將一大棵蕹白、一盆清水放在門口，自己則是抱著孫子，蹲在門檻後面。龐仲達左右見任棠如此踞傲無禮，便欲加以斥責，但仲達卻說：「我想他大概是要我明白怎 麼做太守吧─一盆清水，是要我為官清廉：拔一根蕹，是要我敢於懲治豪強；至於抱一個小孩，就是要我能夠體恤弱小啊！」講完後即笑著離開。從此以後，龐仲達 更加勤政愛民，廣泛的瞭解民眾的需求，並造福百姓。

我想，現代政府施政，也是要主動瞭解民隱民瘼，並且廣泛地與意見團體溝通聯繫，憂民所憂、急民所急，如此才能獲致民眾的肯定與認同。

四、拒絕聽「好話」的鄒忌與齊威王

齊 威王的大臣鄒忌，身高八尺，長得英俊瀟灑。某日他心血來潮，問他的妻、妾說，如果他和全國公認的美男子─徐公相比，到底誰比較帥？他的妻、妾都說，徐公哪 裡比得上你呢！後來鄒忌又問來訪的友人，也是說他比徐公還要俊俏。直到有天徐公親自來訪，鄒忌仔細端詳並攬鏡自照，發覺自己確實差得遠呢，於是便說：「我 的妻子是因為偏私我，妾是因為怕我，朋友是因為有求於我，所以才都說我好話，但其實並非真話啊…！」後來鄒忌有次向齊威王諫言時說道：「現在全國的官員百 姓、后妃內侍等，沒有一個不對大王有所需求的，所以大王可能受到的矇蔽，是多麼大啊…！」齊威王聽了以後，便採納鄒忌建議，從此廣開言路、虛心納諫。後來 鄰國的燕、趙、韓、魏等國王，在聽到這件事後，都到齊國來瞭解學習，以致後世有謂：「不用靠打仗，在朝廷中就已獲勝了。」

所謂「忠言逆耳」，自古皆然。但身為現代的公務員，除了要聽民眾的真話外，也要反映實情給上級長官做決策；也就是做到所謂的效率和便民。如此，政府纔能夠真正的「永續經營」。

 

五、重視建議、稽查改正缺失制度的漢文帝、景帝

漢 文帝曾書說過：「或許是我的施政有所失當，在行為上有了過失，才造成近年來的天道不順，地利不豐與人事失和。……為瞭解決這些問題，丞相、列侯、官吏有二 千石俸祿的，以及博士等，均應一起從長計議，設法研擬能夠造福百姓的措施，切不可隱諱不言…。」同樣的，漢景帝也曾書說過：「年來收成不豐，其缺失在哪 裡？或許是官吏的詐偽和貪賄，並對民眾予取予求所致吧！今令各郡郡守等，均應加強整飭官箴，凡是不稱職或不能考覈屬下行為者，丞相應據實上奏定其罪愆，並 頒告天下為之戒…。」史稱「文景之治」，果其來有自。而現代政府的重要功能之一，就是積極地稽覈發掘相關無效率、不便民的行政缺失，或是易滋弊端等業務， 同時立即地加以防弊導正。世界先進的大企業，有關「提議制度」都得到廣泛的運用，如美國通用公司就創設一個「開動大家的腦筋」的活動，每月按時舉行；松下 公司採取了「提案制度」；本田公司則舉行「建議積分獎勵」制度；以及韓國的現代、東善金星、三星、大宇、鮮京五大財團均有一套合乎自己的建議制度。其中美 國柯達公司的「柯達建議制度」，每年發給提出建議而獲採納的員工的獎金，即高達150萬美元以上。

吾人認為，稽查、解決問題的原動力，絕對來自於高層長官；只要機關首長及主管，均能體認這樣的工作價值，並一以貫之的要求所屬執行，相信，對「廉能」、「效率」和「便民」作為而言，當更能發揮事半功倍之效。