（原標題：房産稅焦慮癥進入緩衝期）

此次兩會，房地産稅在三個重要場閤被提及。

3月4日，全國人大一次會議發言人張業遂答記者問時錶示：“目前正在加快進行起草完善法律草案、重要問題的論證、內部徵求意見，爭取早日完成提請常委會初次審議準備工作”；3月5日，李剋強總理在政府工作報告中指齣：“健全地方稅體係，穩妥推進房地産稅立法”；3月7日，財政部副部長史耀斌錶示：“目前全國人大常委會預算工作委員會、財政部以及其他有關方麵正在抓緊起草和完善房地産稅法律草案”。

釋放的信號很清楚，爭議多年的房地産稅一定會落到實錘。對民眾來說，最關心的還是狹義房産稅，雖然房地産稅是更大的概念。本文要關心的也很明確，就是最熱的狹義房産稅——針對城鎮住宅在保有環節的徵稅。

中國曆來是沒有狹義房産稅的。在過去十年裏，狹義房産稅這種可能齣現的新稅種對習慣瞭沒有房産稅的民眾産生很大的心理衝擊——坊間有著相當普遍的房産稅焦慮癥，而這種焦慮癥有兩種截然不同的來源和走嚮，一種是激烈抵製、極力反對，主力為城鎮住宅既得人羣，一種是歡欣鼓舞、極力慫恿，主力為無房或少房的高房價敏感羣體，前者擔心徵收房産稅會衝擊傢庭財富，後者擔心不徵房産稅房價降不下來，自己會更買不起房。不管怎樣，力挺者和反對者都流於情緒對立。在社交媒體上，這種焦慮常常演化為大規模的爭辯乃至敵視。

房産稅焦慮癥，反映的是中國經濟社會的深層病竈之一。1998年房地産市場化改革啓動至今凡二十年，房地産業成為國民經濟的主要支柱，但由於發展速度過快，配套改革跟進速度相對較慢，它也派生齣意想不到的負麵效應。尤其在過去十年以來，房地産成為中國社會財富和階層劃分的主要分化器——某種程度上甚至是最重要的。在居住功能之外，房子負擔瞭階層、身份、地位等如此多而重的溢齣社會功能，應當說，相當不正常。

在某個時期，甚至“房子即是最大的政治”。正因此，與房子有關的法律、政策、製度的任何風吹草動都會引起社會熱議，更遑論如此重要而敏感的房産稅。

在房産稅的處理上，中國政府總體是謹慎的，並且對國情和社會輿論有著比較準確的把握和判斷。實際上，早在2003年，中共中央即在十六屆三中全會提齣條件成熟時對不動産統一徵收物業稅，距離房改啓動不過五年時間。2011年起，上海、重慶就開始瞭房産稅改革試點，至今已七年。這實際上符閤中國政府在重大製度變革上的一貫做法，先在地方試點，看看效果如何再考慮是否推及全國。這裏麵有個插麯，2013年8月，杭州、南京等城市曾經製定和上報房産稅徵收方案，但在實施之前被緊急叫停。查中國曆年房價走勢可知，2013年上半年的中國房價是一個暴漲週期。實際上，本次兩會之前，房地産稅進入政府工作報告還是四年前。2016年至2017年上半年，中國又經曆瞭一次房價暴漲週期。

為什麼在今年，房産稅頻率如此之高地進入官方話語？一方麵說明官方在節奏把握上結束民間爭論期進入立法準備期，另一方麵說明，官方認為，新稅種開徵的準備條件已經趨近成熟，在這個立法準備期或者第二個緩衝期有足夠時間完成更細緻的配套改革，因而敢於設立時間錶。

筆者認為，中國民間的房産稅焦慮癥在未來五年將會逐漸緩解、消融乃至最終獲得普遍接受，在2015年至2017年左右達到頂峯的房地産在中國社會中近乎畸形的“不能承受之重”也會逐漸得到扭轉。

第一，按照兩會上主要相關官員的說法，房地産稅立法工作尚在初審準備階段。實際上，類似房地産稅這麼重要的稅種的立法工作耗時時間往往超過預期。按照比較保守的估計，可能需要四到五年。換句話說，大概在2023年以前，房産稅還不會真正落地。這個時間段就是我所謂第二個緩衝期，將會給民眾留一個不算短的心理緩衝窗口。

第二，房産稅的準備工作和配套改革還需要一段時間的攻堅。房地産稅是一個涉及麵非常廣的全國性稅種，而中國國土之大、國情之復雜在房地産市場有非常明顯的體現，很多配套工作還沒有完成。比如，房屋性質的統一界定，中國城市的房子種類五花八門，除瞭常見的普通城鎮商品房外，還有房改房、福利房、央産房、軍産房、小産權房、經濟適用房、集資房、兩限房等等。要統一徵稅，就要統一稅基，就要統一界定房屋性質吧。這個工作還沒完成。此外，要全國統一徵稅就要有全國統一的不動産登記係統，有很準確的房屋登記和交易數據，目前來看，不動産登記工作也沒有完全結束。總之，政府還有很多準備工作要推進，這也需要時間。

第三，房産稅根子上不隻是稅本身給民眾帶來的衝擊，更在於房地産問題本身牽動社會。正如上文分析，房地産對中國社會影響太大，以至於關於它的細微政策變化都會牽動社會神經。反過來說，當中國社會的住房問題基本解決，房産稅焦慮也就迎刃而解，所謂皮之不存、毛將焉附。實際上，中國住房問題正在獲得實質性解決。一方麵高層提齣的“房住不炒”理念正在貫徹，無論是集體土地租賃住房市場的放開，還是城市保障房的大量建設以及即將逐步推進的宅基地三權分置，總的來說，住房供給越來越充沛；另一方麵，中國房價整體得到控製，尤其一綫二綫城市的房價趨於穩定，而三四五綫城市總體房子供大於求，未來可能會進入迴調週期。此外，如果中國經濟持續保持穩定增長，民眾收入同步穩定增長，住房問題將會隨著經濟的發展逐步解決，而房産稅焦慮癥也將自然隨之得到或多或少的消解。

（作者係財經評論員）