原標題：對話高念東：全生命週期登記註冊，讓企業「生得下」「活得好」

　　市場主體是就業機會的主要提供者，保就業首先要穩住市場主體。在北京市第十三次黨代會上，北京市市場監督管理局黨組書記、局長高念東做客「新京報千龍網」訪談間時介紹，北京已打造全生命週期登記註冊的便利化模式，讓企業「生得下」「活得好」。今年上半年，雖然受疫情衝擊的影響，但北京市場主體新設12.95萬戶，同比增長3.39%。「首都市場主體的持續發展壯大，為穩經濟、穩就業、惠民生提供了有力支撐。」

　　登記註冊實現「一站式開辦，智慧化變更，高效率退出」

　　新京報：北京市市場監管局成立三年多來，在優化營商環境方面推出了哪些改革措施？

　　高念東：北京市市場監管局2018年11月正式掛牌成立，三年多來，我們緊緊圍繞「強黨建、穩秩序、促發展、保安全」工作主線，推動新時代首都高質量發展。

　　其中的「促發展」主要就體現在優化首都營商環境、持續激發市場主體活力方面。從優化營商環境改革1.0版到5.0版，市場監管局承擔了很多任務，主要圍繞著企業的訴求，從規範、便利入手，在准入、準營、退出制度上做了很多工作。

　　在基礎制度上我們建起了「四梁八柱」，連續出臺了三個文件，從七個方面推出了80項措施，實現了規範、便利、透明、可預期的目標。

　　打造了全生命週期登記註冊的便利化模式，依託「e窗通」服務平臺，實現了「一站式開辦，智慧化變更，高效率退出」。

　　新京報：全生命週期登記註冊模式有什麼特點，能否詳細介紹一下？

　　高念東：全生命週期首先是要「生得下」，我們修建了開辦的快車道。在全國率先推出了全類別市場主體線上線下一體化辦理，讓企業在領執照、刻公章、領發票時，享受到1天拿照的極速體驗，目前全程網辦率超過95%，可以說開啟了「開辦e時代」。

　　全生命週期第二個就是要「活得好」。一方面我們支持企業高質量發展，通過市政府質量管理獎來激勵企業做好質量管理，實施首都標準化戰略補助資金政策，來幫扶企業提升自主創新的能力。

　　另一方面，我們搭建了「雙隨機、一公開」監管工作平臺，全市各個監管部門都可以通過這個平臺，開展單部門或多部門聯合抽查，這樣就有效解決了企業長期受多頭執法、重複檢查的困擾，目前雙隨機抽查清單已納入30個部門、1079個抽查檢查事項。

　　我們還不斷強化「風險+信用」監管，企業信用信息網已歸集信用信息2.24億條。同時，我們在全國首推了「6+4」一體化綜合監管，對企業的日常經營實現「無事不擾」，監管又「無處不在」。

　　為了破解企業「退出難」的問題，我們優化簡易註銷的流程，與稅務等部門加強合作，已經有20餘萬戶企業通過「e窗通」一站式辦理了註銷。同時，將企業簡易註銷的公告期從45日縮短到20日，並擴大了簡易註銷程序的適用範圍，比方說有公司被吊銷營業執照超過3年了，企業自己公告後就可直接辦理註銷登記。

　　新京報：近年來推出了哪些創新性舉措，能否舉個例子？

　　高念東：今年一項比較有代表性的改革是北京成為了經營範圍自主公示的全國首個試點城市。簡單講，過去企業執照上的經營範圍都是統一制式條目，千篇一律，缺乏個性和特色。現在企業可以自主選擇公示特色經營內容，比方說結合北京特色，「銅鍋涮肉」「芝麻醬糖餅」「油餅」都可以作為經營範圍公示出來，這就像商標、品牌等無形資產一樣，能更好地宣傳和展示企業，打造企業宣傳免費「廣告牌」，這項改革受到了企業的廣泛好評。

　　通過採取這一系列的改革舉措，我們的工作取得了明顯成效。三年來，全市新設市場主體持續增長，每年新設量達20多萬戶，截至目前，全市市場主體存量228.1萬戶。特別在今年上半年，雖然受疫情衝擊的影響，但北京市場主體新設12.95萬戶，同比增長了3.39%。首都市場主體的持續發展壯大，為穩經濟、穩就業、惠民生提供了有力支撐。

　　企業登記從24天縮短到最快10分鐘辦結

　　新京報：2020年，《北京市優化營商環境條例》正式實施，標誌著北京優化營商環境進入了新階段。北京市市場監管局在落實條例方面，推出了哪些突破性的政策措施？

　　高念東：我們圍繞《條例》中強調的市場環境、監管執法、政府服務、法治保障四個方面，推出了28項落實舉措。

　　比如，在全國首推登記告知承諾制，對所有類型的市場主體實現了「全覆蓋」，充分尊重了市場主體自治權和決策權，同時也提高了效率，登記審批效率平均提升60%，企業設立最快可在10分鐘內完成審核。

　　在全市範圍內放寬了企業住所登記條件，允許「一址多照」。很大程度上降低了企業，尤其是小微企業、初創企業的經營成本。

　　在全市試點輕微違法行為容錯糾錯機制，這項政策給企業自我糾錯和成長留足空間。明確了79種違法行為輕微、及時糾正可以不予行政處罰及依法不予行政處罰的情形，通過責令改正、批評教育、告誡約談等措施，幫助企業合法經營，同時也使行政執法有力度更有溫度。截至目前，一共作出不予處罰決定2133件，免罰總額達8100萬元。

　　推動京津冀市場監管執法協作。2021年6月，我們市場監管綜合執法總隊牽頭天津、河北市場監管部門，三方共同簽署了《京津冀市場監管執法協作框架協議》和4個子協議，構建起京津冀「1+N」執法協作體系，形成執法辦案的合力，更好地改善營商環境。

　　新京報：以北京改善營商環境最為顯著的指標——企業開辦時間來看，5年來有哪些明顯變化？市市場監管局都做了哪些工作？

　　高念東：我用幾組數據來說明一下這個變化。2018年，世行營商環境報告認定，北京企業開辦要經歷7個環節，24天。那個時候辦理營業執照，要填各種各樣的數據，然後等待審核，好不容易審核通過了，還要再預約辦理日期。單申請營業執照和列印就需要7天，購買財務發票授權又需要10天，時間成本很高。到2019年4月，北京企業開辦實現了「1個環節」、「1天辦結」。近兩年我們持續在細節上下功夫，企業開辦更加便利了，一般只需要兩三個小時就好。

　　這些變化是怎麼實現的呢？我們在「減環節、壓時間、降成本」三個方面進行了一系列改革。

　　「減環節」方面，取消了名稱預先覈准。大家辦企業都想取個響噹噹的名字，以前是企業報了名字，我們來審核，不符合要求或重名的返回去重新起，再報再審核，效率很低。現在實行「名稱自主申報」，原則是「非禁即入」。為了幫助企業起到好名字，我們提供正負面兩個清單，正面清單是「規範行業用語白名單」，包含了新業態、新模式，供大家參考；負面清單是「禁限用字詞庫」，把違反法律法規、容易使公眾受騙或產生誤解的字詞納入，提醒大家不能用。企業可以在資料庫中自行查詢，只要不禁止就可以用，既釋放了名稱資源，又極大提高了註冊效率。

　　另外，將7個環節縮減為「1個環節」。以前申請營業執照、領用發票、員工登記和銀行開戶等事項要分散在好幾個平臺，填報好幾回，現在用「e窗通」這一個平臺，一次性填報，「1個環節」就能解決問題。

　　「壓時間」方面，一是數字賦能，用「數據跑路」代替「羣眾跑腿」。二是推行主體告知承諾制，實現「即時辦」。截至目前，全市96%以上的登記註冊業務通過信用承諾制辦理。

　　最後是「降成本」，新辦企業原來都是紙質營業執照和實物印章，通過改革，現在企業可以免費獲得電子執照，同時免費獲得一套電子印章，實現了執照、印章、發票「三大件」電子化全覆蓋。電子印章與實物印章具有同等法律效力，進一步降低了開辦企業成本。

　　今年推出21條助企惠企舉措，激發市場主體活力

　　新京報：疫情發生以來，北京市市場監管局全面促進企業恢復發展，在著力保市場主體，實現保就業、保民生方面，有哪些具體的舉措和辦法？

　　高念東：面對當前疫情防控和經濟下行壓力，北京市市場監管局堅決貫徹落實「疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全」的要求，2022年推出了21條助企惠企舉措，激發市場主體活力。包括登記服務「零見面」、分支機構批量辦、許可到期能順延、打造企業「休眠倉」、涉企收費強監管這5方面。

　　我們利用「e窗通」網站和手機APP等多渠道，支持企業、個體工商戶、外資等全類別市場主體登記業務的全程網辦，申請人足不出戶即可享受「無接觸受理、不見面審批、零跑動辦事」的登記服務，最大限度地降低了疫情對企業開辦的影響。2022年1-5月，全市新設企業開辦全程網辦率超過95%。

　　今年北京市市場監管局貫徹落實《市場主體登記管理條例》，第一時間設立了歇業制度，允許因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等原因經營困難的市場主體，自主決定在一段時間內歇業，一般為6個月，最長為3年。這項政策切實幫助了市場主體穩定度過疫情，增強了市場准入管理的彈性與溫度。截至目前，全市已經有170戶企業辦理了歇業備案。

　　堅決整治各類違法違規收費行為，確保惠企政策傳導到位，有效減輕廣大市場主體特別是中小微企業、個體工商戶的生產經營壓力。比如轉供電環節，有些寫字樓物業在國家電網價格上私自加價，向承租企業收取額外費用，中飽私囊。這種行為是違法的，也是我們重點打擊的對象。2021年，北京市各級市場監管部門責令400餘家轉供電主體向終端用戶清退電費9300萬元。

　　通過以上5方面的重點舉措，我們儘力幫助企業渡過難關。今年上半年，在面對重重困難的情況下，北京市市場主體展現出較強韌性、較好活力。

　　新京報：北京市推出「創新+活力」的營商環境改革任務，包含創新試點城市和優化營商環境5.0政策，北京市市場監管局接連推出一批助企惠民政策紅包，都有哪些具體內容？

　　高念東：今年全市「創新+活力」有362項改革任務，市市場監管局牽頭其中92項。如何讓改革紅利再釋放？我們著重從幾個方面入手。

　　「證照聯辦」場景再拓展。以前辦證和辦照是分開的，對於企業來講不是很便利。今年，我們聚焦餐飲店、飲品店、超市、藥店、醫療器械銷售、書店、民辦幼兒園等7個場景，以「一次辦好」為目標，推行營業執照與許可事項「證照聯辦」，實現「一窗申請、並聯審批、一次辦結、一設全設、一變全變、一銷全銷」的全生命週期協同聯動審批新模式，加快形成「快入準營」新局面。這個月，我們通過「證照聯辦」的模式為朝陽區一家民辦幼兒園辦理了變更登記，一次性發放了《營業執照》和《民辦學校辦學許可證》，將教委的民辦學校辦學許可證變更和市場監管營業執照變更兩個環節融合再造，大大提高了政務服務效率。今年1-6月，160多戶企業實現了「證照聯辦」一次辦好。

　　試點CCC免辦自我承諾。經國家市場監管總局批准，北京市市場監管局開通了便捷通道試點。試點企業可通過發放的賬號，在CCC免辦系統中上傳所需資料，並承諾材料真實，即可無需審批，直接取得CCC免辦證明，同時證明直接同步至海關係統，實現企業「少跑路」、數據「多跑路」。

　　在全國率先實行特設人員資格電子證書。由於特設行業的特點，以前的紙質證書查詢起來不方便，也容易出現丟失、仿造等各種問題。今年開始，我們依託科技賦能，全面推行了電子證書，監察機構、持證人員和用人單位隨時可通過北京市市場監管局網站進行人員信息查詢，解決了以往紙質證書的問題。這項舉措獲得了市場監管總局認可，並在全國推廣。

　　下一步，北京市市場監管局還將繼續深化改革，推出更多助企惠民的政策，以市場需求為導向，不斷提高工作實效。

　　新京報記者 陳琳