新聞來源： https://mainichi.jp/articles/20180822/k00/00m/010/028000chttps://mainichi.jp/articles/20180822/k00/00m/010/028000c

官房長官這個職位很高，約等於副總理的位置，相當於首相一人之下的二把手。此後日本總務省（相當於中國的國務院）讓運營商不斷修改服務內容，以達到降低國民支出的目的。總務省還在2019年10月施行了一項法案，對之前日本運營商很多的促銷行為進行了規定，並且要求了很多降價措施。這背後不得不說很可能有一大部分的推動就來自於菅的行動。

看上去菅義偉成功通過總務省不斷給運營商施壓，讓他們不得不進行回應。但結合前面提到的，實質消費者交出去的錢並沒有減少，不得不得出的一個結論是，這些指導只是表面功夫，並沒有得到真正的效果。這也是菅作為首相上台後，很快又持續釋放出降價方針信號的原因。

同時，9月15日他表示，如果再不真正降價，就要考慮提高運營商給總務省交的通信信號使用費。這相當於直接往三大運營商脖子上掐，說明是非常狠了。

那麼是什麼情況，讓事情一直無法得到改善，逼得菅在成為一把手之後，還要繼續放狠話來治理呢？

筆者認為，這後面體現了日本政府對運營商的控制力度不夠，以及專業能力不夠無法制衡，甚至可能是某些原因導致不敢真正痛下狠手，只能讓運營商有恃無恐。雖然在菅義偉的努力推動下改變的動作變多了，但依舊沒辦法觸及到本質部分。

無人能治的運營商，雷厲風行的菅義偉

在開始這一部分之前，不妨簡單明了地介紹一下日本手機運營商和套餐的情況。

日本的三大手機服務品牌docomo，Softbank和au，分別由NTT、Softbank和KDDI三個公司運營。這三家幾乎可以完美對應成中國移動、聯通和電信。其中Docomo和移動一樣，坐擁最多的用戶數量和最老的牌子，且三大家的套餐基本是互相抄襲，互相同步為準，因此後文舉例也會主要以docomo為例。這三家公司和總務省的各種有來有往的做戲爭端，要從2007年開始。而最令人感到詭異的是，這個業界的改革實在是過於緩慢，簡直令人噴飯。

2007年，總務省就提出了《モバイルビジネス活性化プラン》（移動通信商業活性化計劃），其中就提到了要求運營商檢討推出①通信設備和通信套餐分離的服務，以及②手機的SIM鎖解除。

這兩條意見分別對應日本手機運營商銷售策略中最明顯的兩條：①套餐和設備捆綁銷售，②設備和運營商幾乎是綁定關係。仔細想想的話邏輯似乎也挺通順：用戶綁定套餐和設備都在運營商處購買，並保證了使用時長，以此換取了相對更低的價格和猛烈的市場競爭，這本身是一件很好的事情。

在2007年就提出的這兩條，卻過了很多年才得以實現。以docomo為例，完全不搭配套餐和設備的所謂完全分離套餐「ギガホ?ギガライト」直到2019年4月才公開。而SIM鎖相對還處理得快一些，在2015年5月起有了變化。手機SIM卡的鎖能夠被解除了，總務省要求運營商默認允許解除SIM卡鎖。因此在日本，只有iPhone6s往後的機型才能夠解鎖。

因此，可以明確得出一個結論就是，總務省要求運營商們做的事情，之前基本就是空頭支票，看運營商們心情好了才改。直到天上掉下來個菅先生。

在前文提到的2018年8月明確宣言，要求手機運營商降價後，2019年上半年三大運營商就各自推出了符合總務省要求的降價方案。雖然實際效果看上去只治標不治本，但至少相應落地的速度極快，也就半年左右，堪稱神速了。而之後總務省的操作也十分厲害，由於認為運營商降價不夠到位，不僅要求運營商降低解約金，同時還要求運營商不能繼續以過於激進的形式促銷手機（例如前文提到的返現金，或是攜號轉網送手機）。這一操作被日本人稱為「後出しじゃんけん（後出猜拳）」：明明是你在和運營商博弈，變成了運營商做的你不滿意你就要繼續懟他。

無論如何，這個氣勢實在是很強的。

那麼，總務省做出的①通信套餐和設備分離②降低攜號轉網違約金③打斷運營商用貼錢的方式促進客戶簽約，這三條到底有多少用處呢？搞了這麼麻煩，消費者得利了嗎？

試圖給消費者讓利的總務省，負擔反增的消費者

在總務省這波猛如虎的操作下，日本的消費者並沒有得利，甚至被運營商綁得更緊了。

日本的手機套餐，複雜程度更是世界一絕。原本相對好理解的套餐，到後期越來越複雜，令人咋看看不懂。在本文中僅取其中一部分介紹，只說客戶的利益的變化。

①通信套餐和設備分離造成的影響

2014年4月左右，你如果想要在日本用4G智能機，你需要在運營商處辦理一個基礎套餐，一般最有人氣的是7個G的流量，那麼這個套餐的價格大約是6000日元。同時你會被告知，你如果跟他們簽約分期24期拿一台當時最新的iPhone，你每個月的套餐費用還會減少一個幾乎相當於分期費用的錢。例如分期之後你雖然每個月要交6000話費+3000分期費用，但他會再給你扣去一個2300甚至2700的折扣。而這個折扣無論你一開始是一次性付清了還是分期，都會給你。

用這個手法，運營商和用戶默認都是簽約兩年，用戶得到了幾乎不要錢的機器，運營商也得到了一個幾乎兩年不會跑的客戶，每個月給自己交大約7000日元左右話費。當然便宜是有條件的，就是如果兩年內解約，不僅那個相當於手機款的每月折扣會消失，你還要一次性償還所有手機剩下的分期款，而且在此基礎上還要交10000多日元的罰金。

總結一下就是，450元人民幣左右的月費，7G流量，能每兩年換一次最新的手機，兩年內解約血虧。同時如果辦理了運營商的寬頻，那你的手機月費還會再減少一些。而且這個時候你如果辦理手機，那些店鋪大多數會給你1-2萬日元不等的現金獎勵。按這個演算法，除開到每個月之後你甚至能夠400元人民幣收住。但代價就是你不怎麼能換運營商，而且你在這個運營商買的手機，就只能用這個運營商的sim卡。

但是同樣的用法，不考慮換運營商，就兩年換機，流量差不多夠用，到了2020年，你卻只能多付錢，能得到的竟然只是可以更容易的攜號轉網換運營商，同時你購買手機的價格不降反升。

由於前面提到了，運營商開始使用完全分離套餐，設備購買和話費套餐並沒有綁定關係，你就算同樣在這一家運營商每個月購買套餐和設備，你支出的金額也會很高。以docomo為例，4G時代最終形態的套餐每個月包60G流量，也是7000日元。但iPhone分期24期的話以iPhone11為例，每個月支付3620日元。這個金額直接接近10000日元。等於消費者在做同樣效果事情的情況下，每個月的支出變成了1.5倍。

那麼這個時候就有人問了，不是前面說，菅義偉要求運營商降價40%嗎？那都是建立在用戶的三、四口之家都在同一個運營商的情況下，在新的分離套餐出來後，不考慮手機價格的前提下，以一家人每個人都用的流量都更少了的前提下，整體的支出稍微降低了43%。

新聞出處：https://www.itmedia.co.jp/news/articles/1905/15/news055.html

這個計算過於複雜，本文中不提，但這其實是一個加了無數個定語之後的文字遊戲。最終消費者實際落地辦理套餐的時候，僅有那些用的特別特別少的家庭，才能夠做到金額比之前少了。但凡你的家庭里有人想要用多，這個價格馬上就會上天。同時這個金額還要額外計算設備費用。

總務省千呼萬喚的「減負」，最終變成了讓消費者吃了更多的虧。而這之後總務省發現敲打運營商不順，試圖找補，但最終甚至讓筆者這樣的羊毛黨吃虧了。

②降低攜號轉網違約金③打斷運營商用貼錢的方式促進客戶簽約的影響

原本用戶攜號轉網有違約金擋著，運營商需要給出足夠優惠的條件，包括補償違約金，和攜號轉網就白送機器等各類優惠。但在2019年10月施行了新的法律措施之後，運營商最多只能讓利到2w日元。原本能夠白賺一台機器，林林總總大約8w日元左右，一下變成2w，這就讓用戶完全失去了攜號轉網的動力。日本人主要也不會到處去研究套餐和優惠，都是老老實實一直用，換取低廉價格。因此對於一般用戶來說，攜號轉網雖然看上去是用來促進運營商互相競爭的，但平時根本不會去用它。不要問，問就是盯著一個運營商用到底。所以日本的攜號轉網，除開極個別情況讓用戶不開心了可以跑路，本質上只是用來給運營商刷KPI，給有研究的羊毛黨送福利的系統。

打斷補貼之後，連羊毛黨都沒有什麼動力去攜號轉網了。今後的攜號轉網人數想必會越來越低。頂天是一些對目前運營商怨聲載道的人，轉的時候更舒服了一些。

昏迷的對策，過家家一般的政府和企業的博弈，背後到底是什麼

通過前面的分析，我們可以發現，無論是菅努力之前還是之後，運營商根本就沒有對消費者進行讓利，也沒有改革的實質行為。到頭來還是應付總務省的要求，再順便多賺點錢而已。無論是普通消費者還是羊毛黨，都在被迫陪著日本政府一起給這些巨頭公司的內部決策出戰爭賠款，幫他們把考慮新套餐來對付總務省的勞力，還有為了宣傳新套餐所消耗的廣告費給補回來。最終這一系列鬧劇結束之後，爽的竟然還是運營商和廣告公司。

日本政府和這類實質壟斷的民營企業的關係，本身就是非常微妙的。一方面政府不需要為企業的盈利負責，另一方面這類基建壟斷企業也不需要對政府言聽計從，只需要有恃無恐陽奉陰違，通過一些自欺欺人的手段在表面上迎合，然後背地裡做小手腳，讓自己繼續爽就可以。

這類微妙的關係還體現在各類政令的實行上，日本政府就連之前緊急事態宣言的時候都是在「請求」各路企業配合，而不是要求。這也直接體現了日本政府控制力缺失，對民營壟斷企業完全沒有辦法控制的情況。

事關國計民生的重要企業，即使不由政府直接掌控，也至少需要有比較明確的方式讓其往重要的方向發展。而這件事情相關的問題，很可能不僅是運營商，還包括同樣需要總務省頒發信號執照的電視台。這一切需要如何控制，為政府所用，為民生打開新的希望，就全都掉在菅義偉的頭上了。

這一次只是運營商，菅能不能貫徹2018年的意志，真的把日本的通信費用打下來，乃至降低其他民生費用，甚至加強對這類企業的控制，就看他的本事了。

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安倍辭職的當天，有一個不起眼的小細節被很多人忽略了:安倍宣布還會參加眾議員選舉。

當年田中角榮身陷洛克希德案，官司纏身，但因為他為選區新瀉縣造福太多，連人跡罕至的山溝溝都鋪上高速公路，一直高票當選眾議員，這才能通過手裡攥著的第一大派閥退居幕後當「太閣」。用當時人的話說，要是選不上眾議員，田中也就不是那個田中了。

什麼時候安倍不當眾議員了才是真正退位。

現在他一邊籠絡著麻生太郎、二階俊博和菅義偉，一邊用明年的機會釣著岸田文雄的胃口，這麼一來，實際上還是他當家，安倍這是以退為進，完全沒有安心養病的樣子。

因此，安倍這次辭職，表面上退居幕後，讓菅義偉上台，實際上可能還會繼續掌控權柄，暗裡操控日本政壇。

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