不算

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公共資源是指那些沒有明確所有者,人人都可以自由獲得、免費利用的資源,如海洋、湖泊、草場等。

公共社會資源是指除自然資源以外,用於公共服務的資源,如圖書館、學校、醫院、城市道路、城市公園、路燈、橋樑等,這些公共設施和公共物品是人類長期生活積累創造的為公眾所共有的財產,它能為人類的生存和發展創造必要的條件,是關係社會公共利益、關係人民群眾生活質量、關係國民經濟和社會可持續發展的資源。公共社會資源具有如下明顯的特徵。

  一是公共性。社會資源屬非專有的資源,它屬於國家和全體公民,社會資源的使用權應該屬於公眾,其應服務於社會公眾的利益。所以,任何漠視社會資源的公益性,壟斷或獨佔社會資源的行為都是對社會公眾利益的侵害。

  二是外部性,也稱外部效果。社會資源具有整體性,公共社會資源一旦遭到破壞時,將影響到公共資源的整體價值,對其他使用者來說都會產生負面影響。例如,工廠排放的污水污染了江河,使漁業受到損失,對於受害者而言,這是一種負的效果。

  三是非排他性,即受益的可分性。社會資源不同於私人資源,社會資源在使用上具有非排他性,即集體中每個人對其都有使用權。公共社會資源在一定區域和一定時間內對其所有成員來說都可以共同使用,不能因為某些人使用而不允許其他人使用。為了減少其使用上的衝突,提高公共社會資源的使用效果,大家就必須共同遵守一定的規則。這種規則是在充分聽取所有成員的意見或代表一定範圍內利益群體意見的基礎上制定的。

  四是稀缺性。公共資源的稀缺性導致了社會上的個人或利益集團競相追逐對公共資源的支配權,因為一旦擁有了這種資源的所有權或使用權,就意味著獲得了某種帶有壟斷性特徵的利益。所以政府必須保證公共資源的合理、公平分配。

  五是社會性。公共社會資源的效益是經濟、社會和生態三者效益的綜合體,評價公共社會資源價值不僅要偏重於其經濟價值,更重要的是要偏重於其社會價值,即其追求經濟價值的背後,也應當追求包括生態價值、環境價值在內的社會價值。而公共資源的最大社會價值,就是維護公共利益,增進公共福利,讓所有社會公共服務資源,不受人們地位、種族、富裕程度和城鄉差別的限制,均可平等享受,能夠讓更多的社會成員享有公共資源,並得到公平公正的公共服務。


公共資源具有三方面的屬性,即自然屬性、經濟屬性和法律屬性。

  (1)公共資源的自然屬性

  按照在自然界的存在狀態及人類開發利用的直接目的,可以將全部自然資源劃分為空間資源、物質資源、能量資源三類。自然資源的存在狀態只有這三種;人類開發利用自然資源的直接目的,也確實只有利用空間、取得物質和取得能量這三個。空間資源:同人類生存和進行活動的地球外層各個層圈(岩石圈、水圈、大氣圈、大氣層外空間)對應,空間資源主要包括以下四類:一是土地,陸地表面及地上下空間是種植業、牧業、林業的發展空間,也是陸上交通運輸、其他絕大部分產業的發展空間和人類生活的場所;二是水體,以海洋為主的水體是漁業和航運業的發展空間;三是大氣層,它既是航空業的發展空間,又是所有人類的生存空間;四是太空(大氣層外空間),這是航天業的發展空間,也是屬於全球人類的共有資源。物質資源:以空間資源為載體。在當前技術經濟條件下,人類能夠利用的物質資源主要存在於土地和水體,可進一步劃分為非生物資源和生物資源,前者包括水、礦產(地熱除外)、土壤等,後者則包括森林、牧草、水生動植物、其他野生動植物、生物物種。能量資源:以運動著的自然物質為載體,主要包括以下三類:一是太陽能如光、熱能;二是轉化太陽能如水能、風能、潮汐能;三是地球內能如地熱。

  (2)公共資源的經濟屬性

  根據資源在社會生產特別是物質生產中的不同作用及其消耗補償特點,經濟學中對公共資源的基本劃分是將其分為可再生資源和不可再生資源。可再生資源是可以用自然力保持或增加蘊藏量的自然資源,在合理使用的前提下可以自我生產。例如魚、森林等,只要不過量捕撈,河、湖、海洋中的魚類能一代代繁殖下去;只要合理砍伐,森林也能夠不斷修復、生長。不可再生資源又稱可耗竭資源,是指不能運用自然力增加蘊藏量的自然資源,它的初始稟賦是固定的,並且不具備自我繁殖能力,某一時點的任何使用,都會減少以後時點的可供使用的資源。不可再生資源根據其能否回收性又可分可回收的不可再生資源(如金屬)和不可回收的不可再生資源(如煤、石油、天然氣等能源資源)。

  但在現實中,許多公共資源往往是可再生資源與不可再生資源的混合。譬如,土地就是最典型的兩者的混合體。土地本身是可再生的,在任何情況下,地面積都不可能因生產或生活活動而消耗或減少,只是在局部範圍內,有可能出現不同類型空間土地資源的互相轉化。如修建水庫,使陸地轉化為水體;水資源枯竭、填海造地、圍湖造田可以使水體轉化為陸地,等等。但是,土地上層的土壤或耕作層是不可再生的,雖然它不會在生產利用中發生數量上的消耗,卻可能因環境破壞(包括自然災害和人為破壞)而流失或毀損。而一旦發生流失或毀損,在人類生產活動的時間尺度內,不可能通過自然過程恢復。基於公共資源的經濟屬性,在公共管理過程中,可以針對不同資源的經濟屬性區別資源佔用的經濟補償方式。可再生資源消耗後能夠即時補償,適宜採用租賃方式,即根據使用的數量對公共資源的部分權利(如使用權、承包經營權等)確定租金,而不必干涉承租人佔用資源後實現的生產經營規模。為了有效保護可再生資源,公共資源的租賃時間宜長不宜短,因為租賃時間過短,承租人極有可能產生短視行為,在短時間內不顧資源的修復生長而瘋狂掠取資源,致使資源在很長一段時問內難以修復。譬如,我國的林權證一般有效期為50年,特殊情況還可以延長,這樣能夠有效避免使用人的短視行為,有利於林業資源的保護。不可再生資源則適宜採用補償方式,即不僅要根據佔用資源數量的多少,還要根據消耗資源的多少來確定租金。當資源消耗不易計量時,可以用產量或產品銷售收入代表資源消耗。例如,佔用耕地補償制度就是國家實行的一項保護耕地的法律制度,它是指非農業建設經批准佔用耕地,佔用多少,就必須開墾多少與所佔用的耕地數量和質量相當的耕地,沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的,應依法交納耕地開墾費,專款用於開墾新的耕地。佔用耕地補償制度是實現耕地佔補平衡的一項重要法律措施。耕地佔補平衡是佔用耕地單位和個人的法定義務。

  (3)公共資源的法律屬性

  公共資源的法律屬性體現在其財產權利關係上,利用物權法原理,研究公共資源的產權關係,建立明晰的資源產權制度,有利於公共資源的保護和管理。首先,關於公共資源的所有權歸屬問題。無論是空間資源、能源資源,還是物質資源中的非生物資源,完全是自然的產物,在政治上又涉及國家主權,理論上應當屬於全社會公有。當然,在法律上,國外存在土地私有制,中國的土地也有農村集體所有制,但是嚴格說來,公共資源所有者享有的並非完整的所有權,同其他類型的財產所有權比較起來,所有者權能的行使要受到國家法律的更多限制,因此,毋寧說是一種「永久佔有使用權」。對於物質資源中的生物資源而言,馬克思在《資本論》中指出,動物和植物通常被看做自然的產物,實際上它們不僅可能是上年度勞動的產品,而且它們現在的形式也是經過許多世代、在人的控制下、藉助人的勞動不斷發生變化的產物。因此,生物資源可能是自然的產物,也可能是人類生產活動的產品,準確地說,它們應當是自然過程和社會生產過程相統一的產物,故其所有權設置應當是多種權利的集合,我國《森林法》關於林木所有權的規定,就體現了這一原則。作為生活載體的空間資源是自然的產物,依附於其上的生物資源是人類生產活動的產品,政府中的公共資源管理職能和產業管理職能也許就應當在這裡劃分和銜接。

  其次,公共資源本質上屬於公共物品。根據效用上是否具有可分割性、消費上是否具有競爭性和受益上是否具有排他性等特性,物品可以分為公共物品和私人物品兩類。公共物品是指能滿足效用的不可分割性(即效用為整個社會成員所共享,而不能將它分割為若干部分,分別歸屬於某些個人獨享)、消費的非競爭性與受益的非排他性三個條件中任何一個(或一個以上)的物品。公共資源一般能夠滿足其中的部分條件,在一定程度上體現公共物品的特性。根據這些特性,可以將公共資源的部分權益從所有權中剝離出來,如公共資源的使用權、承包經營權等與所有權相分離,並進入資源產權市場進行交易。

Ref:

  1. 王振華.公共倫理學.社會科學文獻出版社,2010.3.
  2. 廖曉明,劉聖中.公共事業管理概論.武漢大學出版社,2009.09.


我也在思考微博的熱搜榜是否能被稱為公共資源?

網上搜索公共資源的定義是,指自然生成或自然存在的資源,它能為人類提供生存、發展、享受的自然物質與自然條件,這些資源的所有權由全體社會成員共同享有,是人類社會經濟發展共同所有的基礎條件。

個人的一些看法:

1、對於微博這樣個私有的企業網路運營平台來看,本來的定位就是娛樂社交平台,而且微博主要以明星主導,個人覺得這個情況下,微博的性質就決定了微博熱搜比較偏向娛樂性。並且我認為並不能將私有企業化為全體社會成員共有的公共資源部分吧?它不像政府提供的公共交通工具或者是公路一樣,是公有的。

2、為什麼娛樂化的信息上熱搜就是佔用公共資源呢?本來每個人搜索什麼樣的信息就是自己的權利,既然搜的人多了那麼自然就會進入熱搜榜。如果因為上熱搜的信息不是所謂的政治正確而被大多數人冠以佔用公共資源的罵名,是不是也是一種程度上的大多數人對少數人的壓迫呢。(當然這裡除去故意買熱搜的情況)


是的,確切地講屬於社會公共資源,而不是一般意義下的自然公共資源。

熱搜是一種媒介資源,其具有社會性和公共性。

媒介資源,是信息增值所產生的的注意力資源,媒介資源的配置主體是大眾傳媒,媒介資源的配置形式是社會媒介使用需求的均衡配置。[1]

參考

  1. ^Tmagazine - 明星該為「無意佔用公共資源」道歉嗎? https://mp.weixin.qq.com/s/3QaJf5r-2fjk_ofM0UbMYA


不算,是平台自家的私有資源


算吧。熱搜高位總會佔據更多人的視線



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