原標題：聯合國糧農組織首席經濟學家：疫情、經濟與營養問題息息相關

　　來源：中國發展高層論壇

　　疫情下，已有多個糧食出口國採取了保護性出口禁令，給全球糧食供應鏈造成衝擊。聯合國近期預警，由於新冠肺炎疫情引發的經濟衰退，全球瀕臨近50年來最嚴重糧食危機。

　　在此背景下，2020年9月23日，中國發展高層論壇秘書處召開第六期國際經濟形勢分析網路視頻會。本次視頻會的主題是「全球糧食安全的挑戰與對策」。

　　發言者之一是聯合國糧食及農業組織首席經濟學家馬克西莫•托雷羅。

　　發言要點

　　疫情之前，世界上就已經有30億人無力負擔健康飲食。

　　經濟衰退與營養問題是正相關的，經濟衰退越嚴重，營養問題越難以解決。

　　據預測，疫情可能帶來8300萬到1.32億的新增營養不良人口。2020年底營養不良人口會達到8.2億人。

　　全球糧食儲備實際在上升，但收入下滑后降低了糧食的可及性。

　　到2050年，全球人口可能會上升到100億，解決100億人口的食品問題，要綜合權衡產能、環境影響、經濟發展等因素。

　　全球糧食系統面臨的影響因素有哪些？  

　　第一，人口壓力越來越大。

　　第二，氣候在不斷變化，現在出現了一些極端的天氣和溫度。這帶來了風險，例如當農民在選擇生產、種植的時候就面臨著許多不確定性。

　　第三，生態系統在惡化。

　　第四，可能出現突髮狀況。例如當前的新冠疫情，它正影響著世界上所有地區，這對全球的農業體系包括食品安全帶來了很大的影響。

　　世界人口預期增長曲線

　　圖片來自聯合國

　　糧食系統需要有足夠的韌性來應對這些變化因素，從而更好地面對未來30到50年的挑戰。

　　到2050年，全球人口可能會上升到100億，對糧食需求更大。與此同時，要解決營養不良問題，提高飲食質量。糧食系統也與經濟發展息息相關，因為世界28%的人口從事農業。此外，農業佔全球溫室氣體排放約30%，而農業又是最受氣候變化影響的行業之一。

　　解決未來100億人的糧食問題，要權衡以上這些因素，做綜合的考慮。

　　經濟衰退帶來更嚴重的營養問題

　　在新冠肺炎疫情之前，全球大概就有6億多人存在營養不良的問題，55個國家處在糧食危機當中。由於氣候變化、內戰以及經濟方面的原因，很多的中等收入國家經濟增長放緩。

　　疫情帶來的封鎖造成自大蕭條以來最嚴重的經濟衰退，國際貨幣基金組織預計全球GDP將下降4.5%。其中一部分國家可能經歷高達14%的GDP負增長。

　　經濟增長收縮，貧困率進而上升，國際貨幣基金組織預計會有1800萬人進入極度貧困狀態。

　　經濟衰退與營養問題是正相關的，經濟衰退越嚴重，營養問題越難以解決。

　　疫情帶來更多新增營養不良人口

　　據預測，疫情引發的衰退可能帶來8300萬到1.32億的新增營養不良人口。2020年底，營養不良人口將達到8.2億人。

　　除了營養不良，貧困問題也值得關注。疫情影響下，收入不平等正在加劇。

　　資源充足的國家可以採取強有力的財政措施來重振經濟，而一些貧困的發展中國家並沒有足夠的資源和資金來應對疫情，所以未來收入不平等還會加劇。

　　從事非正式行業的人無法領取到失業救濟金

　　圖片來自CNN

　　在一些發展中國家裡，70%的就業人口在從事非正式行業。如果是在非正式行業工作的人，失業后無法領取失業保險金。由於疫情隔離措施無法出門工作，他們就沒有收入。這導致貧困國家的狀況會繼續惡化。

　　此外，食品行業中35%的工作崗位將會因為疫情受到威脅。其中，食品加工行業受疫情影響最嚴重，這也會使性別不公加劇，因為這些工作中有更多的女性工人。

　　如何讓所有人負擔得起健康飲食？

　　負擔不起健康飲食的各地區人口平均百分比

　　疫情之前，世界上就已經有30億人無力負擔健康飲食。

　　改變這一局面，需要以可持續的方式展開，創造協同效應，推動其他可持續發展目標的進展。

　　由於氣候變化、環境污染、生物多樣性都會對健康飲食產生影響，我們需要設定和達成具有可持續性的目標。例如，減少對動物食品的消費，更多選擇植物食品，會大大減少溫室氣體的排放。同時，促進綠色農業實踐，達到可持續的生產消費一體化。

　　此外，衝突、極端狀況和經濟增長放緩也對健康飲食帶來了挑戰。

　　疫情威脅著人們的健康，導致各國無法迅速重啟經濟。所以首先要把健康的問題解決，保障人民生計，然後才能解決經濟、糧食和發展的問題。

　　具有韌性的經濟能夠幫助應對全球糧食安全與營養問題 

　　圖片來自網易

　　這些問題是相輔相成的，加強經濟的韌性，有助於保障糧食安全與營養問題。

　　短期來看，政府可以通過開展社會保障項目、公共工程項目，推進衛生與健康政策，穩定食品價格。

　　長期方面，政府應該避免經濟不穩定與收入不平等，增強應對經濟危機的能力，倡導更健康的飲食環境，從商品依賴的結構中轉型，從而減少貧困。

　　在推動這些措施的過程中，採用治理的視角是關鍵，這需要從四個方面進行。

　　大數據助力政府政策智能化

　　圖片來自網路

　　首先，著眼於目前的挑戰，並利用數據分析技術將其排序，選擇應當優先解決的問題，實現收益最大化。

　　其次，綜合考慮體制和政治經濟社會中的影響因素，充分了解制度障礙，將利益相關者團結起來，共同商討出最佳解決方案。

　　再次，從治理的角度評估與探索潛在解決途徑，加強諮詢與協作，找到技術上和政治上都行得通的方案。

　　最後，吸引關鍵參與者。創新的體制安排有助於將每位行動者變為夥伴，而不是競爭對手，從而更好地協調行動，實現糧食安全和營養。

　　近幾年全球糧食庫存的趨勢如何？

　　中央儲備糧糧倉

　　圖片來自人民日報

　　全球糧食儲備實際是上升的。

　　今年，實際庫存上升了1.7%。之前曾經出現過低庫存的情況，但是現在的庫存量是足夠的。預測最新的產出應該是可以破紀錄的。

　　現在的問題在於收入下滑后降低了糧食的可及性。

　　科技帶來新的挑戰和機遇

　　首先，我們未來會步入自動化時代。自動化不僅可以在收穫糧食時發揮作用，也可以為糧食加工流程如包裝、運輸等方面提供便利。

　　未來自動化機器可能代替部分人工生產

　　圖片來自搜狐

　　自動化正以飛快的速度發展，這可能帶來勞動力需求的更替。這需要我們注意，因為現有勞動力並不一定具備自動化操作技能。

　　同時，科技可以讓蔬菜生產更加本地化，減少運輸距離，縮小成本。

　　此外，電子商務也是一個機遇，中國在這方面做得非常好。電子商務的發展需要平台、電子貨幣、快遞系統與交通運輸系統的支持，並不是很多國家都像現在中國做得這麼好，因此，我們需要在這方面加快行動。