編者按：智庫，作為重要的智慧生產機構，是一個國家思想創新的泉源，也是一個國家軟實力和國際話語權的重要標誌，在各國經濟社會發展和國際事務的處理中發揮越來越重要的作用。

中國·安義悠然小鎮，積極順應全球化趨勢，建設高水平、國際化智庫，斥資百億元高起點高規劃打造全球首創價值養老特色小鎮。匯聚以「高知高幹高資」為代表，在智力、經驗、威望、人脈和社會資源等方面都具有突出優勢的全球高級退休人才，以價值養老為目標，持續為社會創造價值和更多智力成果，從而讓長者實現價值再造、精神提升、老有所為。

一、政府的「第四部門」

在發達國家，智庫發揮著產生新思想、影響政治決策、引導輿論、教育公眾、儲存和輸送人才、開展二軌外交等功能，影響甚大，被稱為所在國立法、行政、司法權力機構之外的「第四種權力」。當然，智庫的發聲與公眾的發聲是不一樣的，它更理性、更專業也更科學。是不是作出這樣的決定，政府完全可以在權衡執政黨的利益、其他政治利益或相關綜合利益之後，再作決策。

1． 「影子政府」

近幾十年來，智庫在美國政治生活中被稱為「政府的外腦」、「影子內閣」、「影子政府」和 「美國的大腦」。智庫就如美國的大腦，影響著美國在政治、經濟、軍事、外交等各個方面的決策，成為美國政治權力結構中不可或缺的部分。在具體的操作過程中，智庫與政府進行項目合作，是一種合同關係。不管智庫的研究經費是否來自政府，政府都不會幹涉智庫的研究內容和結論。這使智庫可以超然於權力之外，從專業、科學的角度思考問題，尋求解決問題的方法、途徑，不負其政府「外腦」的稱呼。

智庫利用其研究專業、信息豐富、立場客觀的優勢，影響、協調社會大眾、政府部門等的互動，從而在重大公共決策、政策制定、評估等過程中發揮重大作用。一般來說，美國公共決策的過程是這樣的：智庫——媒體—— 國會——政府——政策出台。智庫在決策開始之時就參與其中，發揮其獨立性、專業性的特性，影響、引導社會輿論，促進決策的科學化與可行性。

2． 國際關係的「第二軌道」

隨著經濟全球化和信息革命的不斷推進，涉及人類生存與發展的全球性問題也隨之湧現。而且這些問題，靠一個國家的單打獨鬥是難以解決的，這就需要世界各國同心戮力，展開跨國跨領域的合作。為適應時代潮流的變化，實現資源的共享，促進各方通力合作解決全球性問題，智庫也開始向著國際化的方面邁進，發揮自己非官方背景的優勢，開展「第二軌道」外交，積极參与國際合作，影響全球性議題設定和國際關係。

智庫不同於一般的民間組織，其獨立性和專業性使其具備了影響官方決策的資本。國外著名智庫為了確立和加強自己在國際問題上的發言權和影響力，一般都會走國際化路線，堅持開放的心態和政策，實現經營、研究、交流理念的國際化。此外，智庫還經常邀請各國學者參加國際性的討論會、講演會、研討會，藉此交流研究信息、思想和觀點。相對於這些短期的交流，選派人員到國外留學進修、訪問學習，或者直接聘請國外的研究人員參與研究工作則是智庫之間更長久、更深入的交流，相互影響的程度也更深。

二、大眾的「思想者」

智庫不僅是政府的「第四部門」，同時也為社會大眾提供思想和觀點，對大眾輿論起到引導作用。在傳播思想、引導大眾輿論方面，智庫與媒體相互合作、各取所需。

1． 引導公眾

智庫的思想生產，是通過對客觀事實的研究和分析形成新的思想、觀點，並通過一些宣傳途徑或手段，宣傳這些思想、觀點，以影響公眾和決策者。一般來說，智庫採用的傳播方式主要有以下三種：一是編輯發行出版物，擴大自身影響，同時影響他人；二是通過研討與培訓活動，互通信息、交流思想；三是通過與媒體建立聯繫，或者以自媒體的形式，影響公眾輿論。

　美國智庫普遍鼓勵自己的研究員在媒體上發表言論、開設專欄，製造輿論影響力。紐約時報、華盛頓郵報、華爾街日報和各大報刊上常有知名的智庫成員開設的專欄解讀政策。布魯金斯學會、傳統基金會、卡內基國際和平基金會等智庫的網站上每天都會及時更新研究員在各大媒體上的言論和眾多媒體報道，布魯金斯學會等就將研究員的媒體曝光率作為重要的評價參考指標。

2． 服務公眾

一個合格的智庫應當具有強烈的社會責任意識，擔負起社會進步與發展的公共責任，承擔社會責任是智庫服務公眾的一個重要方向。首先，智庫可以連接公眾與政府，為兩者的互動提供平台。智庫通過舉辦研討會、論壇等形式，為社會公眾、智庫專家、政府官員之間建立一個直接溝通的平台，既可加深公眾對公共政策的理解，又為公眾發表自己的意見提供了一種渠道。

其次，智庫可以宣傳自己的思想、觀點，影響政府做出對社會、對民眾有益的決策。我國的醫療體制改革就深刻地說明了這一點。2005年《中國醫療衛生體制改革》課題組的研究報告認為「醫療衛生體制出現商業化、市場化的傾向是完全錯誤的，違背了醫療衛生事業的基本規律」。這一觀點在社會上引起了強烈的反響，推動了我國醫療體制改革的進程。

3． 促進公民社會的發展

智庫作為獨立、專業的非政府機構，彙集了各個領域的行業精英和翹楚，對於社會問題、公共政策有著獨到的見解和判斷。智庫利用其優勢引導公眾輿論，對不符合公民社會的內核的現象、政策展開抨擊，推動有利於公民社會發展，增加民眾福祉的方針政策的實施，以保護公眾的理由，促進公民社會的進步。再者，智庫也是公眾參與政治和社會生活的重要民間組織，遊走在公眾與政府之間。公眾與政府通過智庫搭建的平台直接溝通，並就社會發展中存在的問題交流意見、建議，最終在政府力所能及的範圍內最大限度地滿足公眾的要求，構建人本主義這一公民社會的理論基石。

三、人才的蓄水池與引力場

作為高智力研究機構，智庫的人才集聚效應不言而喻。這種人才集聚效應不是人才的簡單相加，而是通過合理的分工架構實現整體效應高於各部分效應的共生互補的生態化過程。隨著智庫的日益成熟，其人才集聚效應必將日益強大，形成的人才群體的整體競爭力也勢必得到不斷強化。

智庫在人才集聚和優化方面，主要發揮兩個方面的作用。一是人才的凝聚效應。智庫提供的研究平台吸引著高層次和拔尖人才向它靠攏，並形成一定的凝聚力和向心力，再進一步迅速吸引大批各類人才的積聚，從而改善現有人才結構，提高人才群體產出效能。二是人才生產和知識生產的相互循環。智庫在整合人才資源、優化結構的前提下，通過成員與群體的相互協作，內化處理大量輸入的能量流和信息流，實現人才生產和知識生產的良性循環，從而進一步改善智庫的功能和人才的結構。　　

《大國智庫》一書研究和分析了全球化背景下，國內外智庫的發展現狀，總結了國外智庫的發展經驗，提出國內智庫發展存在的問題，並結合典型案例，提出相應政策和實踐建議。全書介紹了全球化時代的智庫發展背景，世界智庫發展概況及中國智庫發展所處的地位，深刻分析了中國智庫的成長曆程和環境、角色定位和功能，指出中國智庫發展存在的困境與挑戰，勾勒了未來中國智庫發展的路徑和前景。

本書可以為中國社會對智庫研究提供豐富的經驗素材，對快速發展的中國智庫發展提出切實的建議。

編輯：越愈

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