焦點提示

　　今年春節後的第一個工作日，成都市召開國際化營商環境建設年動員大會。會議強調，要全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，對標國際一流，聚焦企業需求，堅持問題導向，全面改革創新，培育國際化的投資生態和經營環境。市委將今年確立爲“國際化營商環境建設年”，就是致力於打造國際化營商環境先進城市。營商環境建設，法治化是保障。市委要求，推進包容審慎監管，推行柔性執法，對新經濟、新業態、新模式實施“三張清單”制度，依法編制從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和不予處罰事項清單。

　　爲激發市場活力和社會創造力，打造國際化營商環境先進城市，推動經濟高質量發展，近日，成都市司法局起草並由成都市法治政府建設工作領導小組辦公室印發了《關於全面推廣行政處罰“三張清單”制度推進審慎包容柔性執法的指導意見》，以編制“三張清單”和推行包容審慎柔性執法爲抓手，創新工作機制，提高執法質量，推進國際化營商環境持續優化。

　　記者看到，該《指導意見》要求在全市範圍內全面推廣行政處罰“三張清單”制度，堅持抓好行政處罰“三張清單”工作，明確編制依據，制定編制原則，提出編制要求，強化編制責任。

　　令人眼前一亮的是，《指導意見》創新性地提出了包容審慎執法的適用範圍，在嚴守法律、安全底線的前提下，爲創業者提供成長空間，爲企業發展營造良好公平的法治環境。同時，還創新性提出推廣方式，如設置合理“觀察期”，設置必要“過渡期”，採取預警提示，實施容缺執法，實行守信激勵等具體措施。

　　《指導意見》要求，各區（市）縣人民政府，市政府各部門把落實全面推廣“三張清單”制度和推進包容審慎柔性執法工作，與行政執法制度建設、監管建設和執法優化等工作結合起來，統籌推進，兩項工作均納入年度法治政府建設目標考覈。

　　據悉，此次印發的《指導意見》在全國具有創新意義和借鑑價值，成都市司法局鼓勵各地各部門對工作中形成的經驗，及時總結，形成可複製、可推廣的制度，建立長效機制。同時，通過編制“三張清單”和推進柔性執法，提高執法主體思想認識，轉變執法理念，切實向慎用行政處罰、減緩執法對立、形成執法互動、調動公衆參與和促進執法和諧進行轉變，促進全市執法水平大幅提升，全市營商法治環境再上臺階。

　　全面推廣行政處罰“三張清單” 7月底前全面完成

　　據成都市司法局介紹，行政處罰“三張清單”，是指不予處罰事項清單、減輕處罰事項清單和從輕處罰事項清單，從現在起，成都市和區（市）縣政府各部門都必須要編制和實施“三張清單”。

　　據悉，該“三張清單”的編制依據爲《中華人民共和國行政處罰法》《四川省規範行政執法自由裁量權規定》《成都市規範行政執法自由裁量權實施辦法》等相關法律、法規和規章。按照規定，編制必須堅持合法性原則、合理性原則、公開透明原則。即堅持“法無授權不可爲”，行政機關實施的行政處罰，要嚴格以法律、法規和規章的規定爲依據；不予處罰、減輕處罰和從輕處罰的具體情況的確定，要做到合理、恰當和適度；編制完成的“三張清單”，應當面向社會予以公佈。

　　此外，“三張清單”編制要求必須嚴格按照《指導意見》所附《不予處罰事項清單》《減輕處罰事項清單》《從輕處罰事項清單》的清單格式進行。行政處罰事項的名稱和編碼，應當與本部門在成都市政務服務網公佈的行政權力清單中的處罰事項名稱和編碼保持一致。不予處罰、減輕處罰和從輕處罰的情形，應當按照相關法律、法規和規章中的有關規定以及違法行爲的事實、性質、情節、危害程度、實際後果等因素，進行認真梳理，綜合裁量，劃分出明確具體的等級。按照“誰執法、誰編制、誰負責”的原則，“三張清單”的編制單位就是該項工作的責任主體單位。

　　據悉，市級各部門將於2019年5月底前完成“三張清單”的編制工作，以本部門正式文件予以印發、實施，並於6月中旬前將“三張清單”通過本部門門戶網站向社會公開。區（市）縣“三張清單”的編制工作，由各區（市）縣政府具體安排，7月底前完成。

　　嚴守法律安全底線 創新性推進包容審慎柔性執法

　　記者關注到，除國家安全、公共安全、食品藥品安全、假冒僞劣、侵犯知識產權、安全生產、生態環境、污染防治以及關係人身健康和生命財產安全等領域外，《指導意見》對一般投資經營行爲，都將大力推進包容審慎柔性執法。

　　具體推廣方式包括5大類：設置合理“觀察期”，對那些未知大於已知的產業和業態的發展採取包容態度，只要不觸碰安全底線，要給予一定合理“觀察期”，進行適度、有效監管；設置必要“過渡期”，對需要達標整改的企業，要給予必要“過渡期”，避免處置措施簡單粗暴，一關了之；採取預警提示，採取預警、提醒等方式幫助執法對象特別是企業及時糾錯改正，對非因主觀故意的過錯行爲，在社會商譽、資格認定、優惠政策享受等方面不受影響，確保企業不因小過失而貽誤大發展；實施容缺執法，在法定範圍內給予執法相對人自我糾錯的空間，在違法情形輕微的情形下，可以依法不罰款、不扣證、只糾正；實行守信激勵，推行信用監管，對誠信守法的經營者，在政府採購、財政補助、授予榮譽稱號等方面予以支持和激勵，讓誠信守法者處處受益、一路暢通。

　　此外，還可採取說服教育、勸導示範、行政建議、行政指導、行政約談、行政告誡、行政回訪等方式推行柔性執法。

　　《指導意見》要求，各地各部門要對柔性執法工作的開展情況進行統計便於監督，統計情況每半年進行報送，市級各部門將統計情況表以及電子文檔送市司法局。區（市）縣各部門將統計情況表送本區（市）縣司法局，由各區（市）縣司法局彙總後定期統一報送市司法局。

　　兩項工作全部納入法治政府建設目標考覈

　　最後，《指導意見》提出了具體的工作要求，要求各地各部門加強組織領導，高度重視全面推廣“三張清單”制度和推進包容審慎柔性執法工作，及時解決工作推進中遇到的困難和問題。明確目標任務和時間節點，採取有效措施，確保工作落到實處。

　　爲了有效建設我市國際化營商法治環境，《指導意見》要求，各區（市）縣人民政府，市政府各部門要科學有序推進，加強統籌銜接，把落實全面推廣“三張清單”制度和推進包容審慎柔性執法工作，與全面推行行政執法三項制度、推進“雙隨機、一公開”監管和錯時延時執法等工作結合起來，統籌推進。嚴格考覈考評，全面推廣“三張清單”制度和推進包容審慎柔性執法工作納入2019年全市法治政府建設目標考覈。

　　來源：成都日報