環境保護 保護優先
緣起
2015年初春兩會期間，時任環境保護部部長陳吉寧在說明環境保護與經濟增長之間關係時用了環境庫茲涅茨曲線概念，當時其表示我國環境污染強度已超過歷史上最高的國家，成為名副其實的「第一」，我國面臨前所未有的經濟發展和環境保護的矛盾。
環境庫茲涅茨曲線成為環境領域熱點問題，2年時間過去了，在剛剛召開的兩會中審議通過了國務院機構改革方案，組建了生態環境部，生態文明和環境保護被提到前所未有的高度，我國環境保護現在處於環境庫茲涅茨曲線的哪裡？環境保護該如何發展？
回答這些問題，需要我們抬起頭來，看看前方的路，決定如何走，再擼起袖子加油干。筆者才疏學淺，嘗試回答這些問題，見解如有不對，敬請諒解。
什麼是環境庫茲涅茨曲線？
環境庫茲涅茨曲線概念引申於庫茲涅茨曲線(Kuznets Curve)。
百度百科告訴我，庫茲涅茨曲線是美國經濟學家庫茲涅茨於上世紀90年代提出的理論，庫茲涅茨用實證數據表明收入不均現象隨著經濟增長先升後降，呈現倒U型曲線關係。
隨後該概念被引入環境領域，通過研究發達國家經濟發展水平與環境污染直接的關係發現，當一個國家經濟發展水平較低的時候，環境污染的程度較輕，但是隨著人均收入的增加，環境污染由低趨高，環境惡化程度隨經濟的增長而加劇。
當經濟發展達到一定水平後，也就是說，到達某個臨界點或稱「拐點」以後，隨著人均收入的進一步增加，環境污染又由高趨低，其環境污染的程度逐漸減緩，環境質量逐漸得到改善。
這種現象被稱為環境庫茲涅茨曲線（提示一下：環境庫茲涅茨曲線是倒U型曲線，這是只是大致意義上的，並不是說要嚴格呈倒U型）。
環境庫茲涅茨曲線拐點區間已現
改革開放以來，我們經濟水平持續走高，而無可避免地，中國很多地方出現了局域性環境污染，近年來甚至一度爆發全國範圍內的嚴重環境污染，如籠罩在京津冀地區的大氣霧霾。
改革開放接近40年，中國環境治理主要以末端治理為主，也取得了一定成果。雖然我國整體環境質量仍未見好轉，生態環境保護短板問題突出，但是統計數據顯示環境污染物排放整體上已來到拐點區間，其中部分傳統污染物已經越過了環境庫茲涅茨曲線拐點，非傳統污染物排放也趨近拐點區間。
筆者作為應對氣候變化工作從事者，對應對氣候變化領域數據較為熟悉，這裡以應對氣候變化工作最具有代表性的表徵指標碳排放量來舉例說明。
我國碳排放量與人均GDP的關係可以很好地解釋環境庫茲涅茨曲線。
1980年前後，我國人均GDP僅有300美元左右，隨著我國經濟迅速增長，碳排放量也水漲船高，我國人均GDP達到1000美元、3000美元，碳排放量分別達到了27億噸、66億噸。
當人均GDP超過5000美元，我國政府逐漸重視生態文明，強調經濟轉型升級，試圖用更小的能源消費、環境代價獲取更多的經濟增長。
這段時間我國的單位GDP碳強度大幅度下降，到2016年前後，我國人均GDP超過7000美元，碳排放量緩增至90億噸左右。
人均7000美元已來到環境庫茲涅茨曲線拐點窗口期，碳排放量的增長也十分疲軟，甚至有專家判斷我國碳排放量已經達到峰值。
而筆者的判斷是，不管碳排放是否已經達峰，碳排放應該是到了環境庫茲涅茨曲線的拐點區間。
在此拐點，我們要如何走？-保護優先
中國政府在十九大報告中提出到2035年基本實現社會主義現代化，到那時，生態環境根本好轉。
如何在未來不到20年內實現該目標呢？辦法總比問題多，有些辦法更有效果。
發達國家和我國的經濟實踐證明僅僅依靠技術不能夠完全解決環境問題，環境改善更為重要的是要依靠正確的發展方針和政策（這句話不是我說的，是原全國人大環資委主任委員曲格平在接受某家媒體採訪時說的，以此作為文獻引用吧）。
因此，在環境庫茲涅茨曲線拐點的重要窗口期，中國政府應樹立「保護優先」的發展戰略。
「保護優先」戰略指環境保護和經濟增長協調發展，把環境保護放在更加突出的位置，甚至在局部地區或某些時間段放在首要位置。
「保護優先」戰略是習近平總書記的「綠水青山就是金山銀山」科學論斷的應有之義。
因為「保護優先」戰略不是環境至上，而是對經濟增長、社會發展提出了更高的要求。
「保護優先」戰略要求正確處理環境與經濟之間的關係，徹底改變以犧牲環境、破壞資源為代價的粗放型增長模式，不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長，而是通過轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力贏得長期的高質量發展。
「保護優先」戰略要求在加強末端治理工作的同時，更加註重源頭預防工作和過程式控制制工作，現階段政府要加大資金投入鼓勵源頭預防的技術發展，構建源頭預防、過程式控制制和末端治理一體化的環境污染治理體系。
（保護優先思想參考了原環境科學院院長發表在紫光閣期刊上的文章）
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