汇流新闻网记者胡照鑫／台北报导

台湾第一个独立管制机关，因应数位汇流而生的的国家通讯传播委员会（NCC），近年来定位与角色受到相当多讨论。世新大学教授、前NCC委员何吉森今（26）日出席一场「NCC的组织与定位」研讨会，与多位产学界专家交换意见。何吉森认为，赋予监理机构应有的资源与人力，同时思考设置通传产业发展基金，才能让台湾数位汇流环境更加健全。

何吉森表示，其实NCC是属于行政院的二级主管机关，当初为解决政媒不分、经营与管理等问题设置，强调具独立性与专业性。NCC有自己的专业团队，对于越技术、越复杂的问题越可以展现专业。

但是何吉森指出，若以纯经济学的论述观点，以成本效益分析NCC，会造成「效率」成为管制唯一目标的狭隘状况。若以组织内政策分析的结构问题来看，NCC多从产业获得资运，可能造成偏颇讯息的增加。

比较台湾跟韩国的通讯传播监理组织，两者都是在1987年开始，2006年台湾成立NCC，韩国在这一年成立「广播通讯汇流促进委员会」，但是10多年来发展差异甚大，何吉森表示，当年韩国还向台湾取经，却因为修法与开放速度的差异，韩国的通传监理环境早已超越台湾。

「台湾NCC每年预算约6亿元，组织约600人，但是韩国KCC每年预算达162亿元，组织人数达1612人。」何吉森表示，面对汇流产业趋势，台湾的问题在于硬体建设重于软体创造，技术追随重于制度规划。

想要突破困境，何吉森认为必须思考如何赋予NCC产业政策、建立部会间的沟通协调机制、区分政策规划的统合性，以及个案监理的独立与公平性。最后，在宽频网路及云端产业发展下，NCC在监理与发展应该定位在什么角色？

研讨会主持人，台湾数位汇流发展协会理事长吴世昌表示，NCC要维持现行独立机关制度，还是改为行政院辖下部会？尤其最早主委由委员互选，后来改成行政院长指派后，独立性就经常被质疑，有点从委员制变成主委制，一旦主委强势，其他委员就变成陪衬角色。

吴世昌认为，作为数位汇流引领发展的机关，NCC一直将自己定义为监理为主的独立单位，对于协助产业健全发展，近年常被诟病表现不够，尤其传播环境从过去广播、电视为主，现在已经全面转到网路，NCC在法规修订等方面都有跟不上现实变化的现象。

检视NCC现有组织架构是否能完成任务？何吉森表示，首先应该思考确保「经营与管理分离」，让新进业者可以公平竞争，才是兑现对国际社会的承诺。「因为立法怠惰，台湾通讯传播汇流法规已经落后十多年，NCC在旧框架规范下，虽然尝试突破仍有限制，不管是数位化发展、展业竞争等政策，能做的都有限。」

何吉森建议，政府要赋予监理机构应有的资源与人力，要是人、权、钱都没有到位，对国家产业不是好现象，不妨思考从频谱拍卖所得中注入一定比例的资金，设置「通传产业发展基金」，而不是所得全数流入国库，才能运用更多资源打造台湾健全的通讯传播环境。

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新闻照来源：CNEWS资料照

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