原标题：经济外交广角镜·第20期 | WTO设“多方临时上诉仲裁安排”难解改革困局

　　参考消息网4月8日报导（文/张玉环） 2020年3月27日，中国、欧盟等16个世界贸易组织（WTO）成员联合发表部长声明，同意设立一个多方临时上诉仲裁安排（Multi-Party Interim Appeal Arbitration Arrangement，简称“MPIA”）作为解决贸易争端的临时机制，以应对WTO争端解决机制上诉机构停摆的困局。MPIA将在WTO上诉机构重启之前临时实施，但上诉机构重启以及WTO改革推进仍面临较多阻碍，新冠肺炎疫情在全球范围内蔓延也将为多边贸易体系未来走向带来更多不确定性。

　　争端解决机制是WTO的核心支柱，被誉为多边贸易体系“皇冠上的明珠”，对维护以WTO为核心的多边贸易体系发挥了积极作用。贸易争端解决包括四个步骤：磋商、专家组裁定、上诉机构判决和执行裁决，其中上诉机构法官共七个席位，审理案件所需法官数量最低为三个。自2017年以来，由于美国一直以上诉机构侵犯成员国主权为由，不断行使否决权阻挠上诉机构法官甄选程序，导致上诉机构法官数量无法满足审理案件的最低标准，2019年12月11日开始上诉机构法官仅剩1人，WTO争端解决机制上诉机构正式停摆。

　　为确保争端解决机制正常运行，2018年底欧盟、中国等成员即开启WTO改革进程，提出多项关于争端解决机制的改革方案，尽可能回应美国的诉求，争取使美国留在WTO框架内。然而，美国认为这些改革方案并没有解决其对于上诉机构“越权”的关切，WTO改革面临重大阻力。

　　不过，其他成员也充分考虑“没有美国”的WTO争端解决机制如何运行，2019年7月，欧盟和加拿大向WTO理事会提交文件，表示如果WTO争端解决上诉机构僵局持续存在，欧加将根据《关于争端解决规则与程序的谅解》（简称《谅解》）第25条启动临时上诉仲裁安排解决贸易争端。在此基础上，2020年1月达沃斯世界经济论坛期间，欧盟、中国、加拿大、澳州、巴西、智利、哥伦比亚、哥斯达黎加、危地马拉、大韩民国、墨西哥、新西兰、挪威、巴拿马、新加坡、瑞士和乌拉圭等17个WTO成员联合发表部长声明，表示将积极推动构建MPIA，以作为上诉机构停摆期间的应急方案。2020年3月，欧中等16个WTO成员（韩国、巴拿马退出，中国香港加入）正式决定设立MPIA，将在接下来三个月内设立一个由10名贸易仲裁专家组成的备选池，每次从中抽取三人参与上诉案件的听审，同时欢迎其他WTO成员加入这项临时机制。这项临时机制将为WTO争端解决机制正常运转提供有力支持。

　　作为多边贸易体系的受益者及外向型经济体，欧盟、中国、加拿大等成员在此轮WTO改革以及MPIA设置过程中发挥了引领作用，试图通过维护国际贸易规则和制度，捍卫多边主义和自由贸易。不过，MPIA参加方及其他WTO成员仍然以恢复争端解决机制上诉机构运行为主要目标，参加方在部长声明中承诺，将继续推动解决上诉机构遴选僵局作为优先事项，MPIA仅是一项临时替代措施。然而，恢复上诉机构以及推进WTO改革均非易事。一是从程序上来看，WTO改革仍处于初步讨论阶段，尚未获得正式授权，各方先前提出的各项改革动议并未正式列入讨论议程，原本定于今年6月在哈萨克斯坦努尔苏丹举行的第12届WTO贸易部长级会议（MC12）有望对WTO改革进行正式授权，然而受新冠肺炎疫情影响，哈萨克斯坦宣布取消MC12，这使得各方开启WTO改革的进程被延后，当前多边贸易体系的低效运转仍将持续下去。

　　二是美国的单边主义和保护主义仍然是WTO改革的主要障碍。美国阻挠争端解决机制上诉机构法官甄选程序，使上诉机搆陷入瘫痪状态，这便利其抛开多边贸易体系的束缚实施贸易保护政策，同时积极推进“美国优先”的WTO改革议程，例如在“特殊与差别待遇”领域不断提出符合其自身利益的改革方案或政策举措，再配合其双边贸易谈判以及单边贸易保护措施，旨在构建一个“自由、公平、互惠”的贸易体系。全球疫情蔓延之际，国际贸易、投资以及世界经济均遭受重创，经济全球化进程呈现降温状态，然而，美国主导的贸易保护主义势头不减，为疫情后的多边贸易体系走向蒙上阴影。疫情在美国肆虐，但美国也并未放弃贸易保护措施，同欧盟的航空贸易战持续进行，对中国产品减免关税也限于医疗领域。MPIA的设立将为参与方进行贸易争端解决提供“定心丸”，但是重启上诉机构还需各方同美国进行激烈博弈，这一前景仍然扑朔迷离。

　　三是新冠肺炎疫情对多边贸易体系带来更多不确定性。回顾历史，在世界经济遭遇艰难的时期，不同的政策导向取得截然不同的效果。在大萧条时期，各国实行“以邻为壑”的贸易保护政策使世界陷入灾难状态，2008年金融危机后各国以G20为平台开展国际经济合作共渡难关。而随著新冠肺炎疫情的国际影响日渐增大，不少国家实施贸易往来限制，一些国家甚至开始禁止出口粮食，全球产业链和供应链遭遇压力，国际贸易不稳定的态势仍在发酵。自由开放的多边贸易体系包括WTO争端解决机制曾为国际贸易深入发展以及将更多发展中国家纳入国际经济体系做出重要贡献，疫情“黑天鹅”暂时延后了WTO改革进程，同时提供给世界各国一个选择的契机，各国是推动民粹主义浪潮和逆全球化运动走向新阶段，还是携手合作打破贸易保护主义囚笼、维护自由国际经济体系，这对政策制定者提出重大挑战，也使国际贸易体系走向更加不明朗。（作者系中国人民大学国际关系学院经济外交项目组成员、中国国际问题研究院助理研究员）