摘要

中青評論

隨着我國經濟社會的發展，城市化進程突飛猛進，公衆棲息場所與森林之間的距離被縮短，森林火災的威脅將逐漸凸顯。

剛剛過去的3月，將成爲中國森林消防史上非同尋常的一個月。山西省沁源縣分別於3月14日、3月29日發生兩起森林火災；3月30日，四川涼山州木裏縣因雷擊發生森林大火，北京密雲區發生森林火災並殃及平谷區。3月14日的沁源火災與3月30日的木裏火災還分別造成6名和30名應急響應人員不幸遇難。

3月是森林防火的關鍵期：一是進入春耕準備階段的燒荒作業增多，控制不好會引發森林火災；二是清明節前人們祭奠亡人的活動，給森林防火帶來極大壓力。據統計，全國95%以上的森林火災都是人爲因素引發的。

無論是自然因素，還是人爲因素，因爲森林火災的發生與溫度、溼度、風速、地形、植被幹燥程度等自然因素密切相關，森林火災被界定爲一種自然災害。

我國地處亞歐大陸東端，幅員遼闊，森林火災應急管理任務十分繁重。東北、西南、東南三大林區山高林密，護林防火形勢十分嚴峻。不僅如此，俄羅斯、蒙古、朝鮮、哈薩克斯坦等鄰國的森林草原火災也可能危及我國。全國各地都肩負着不同程度的森林防火任務，必須做到常備不懈、警鐘長鳴。

近年來，希臘、澳大利亞、加拿大、美國等國家都發生了嚴重的森林火災，造成了嚴重的經濟損失和社會影響。隨着全球氣候變暖，世界各國森林火災進入高發期，我國也不例外。而且，隨着我國森林保護工作的不斷加強，林地積累的可燃物越來越多，火災發生的風險逐漸加大。

然而，森林消防卻似乎是應急管理的“邊緣領域”，遠不如危險化學品安全那樣，引發普遍的擔憂。這是爲什麼？首先，重大森林火災一般發生在偏遠山區，對社會公衆直接影響較小；其次，長期以來，我國應急管理大多以城市安全爲背景，公衆對森林火災的特點以及應急行動的危險瞭解不夠，形成了森林火災“只損物、不傷人”“無非造成一點經濟損失”的偏見；第三，森林火災被界定爲自然災害，突出了其中的不可抗力因素，不如危化品事故那樣容易引起人們的反思。

但是，隨着我國經濟社會的發展，城市化進程突飛猛進，公衆棲息場所與森林之間的距離被縮短，森林火災的威脅將逐漸凸顯。

我國是一個少林國家，但森林火災造成的損失卻十分慘重。1987年5月6日發生的震驚中外的大興安嶺火災，導致200多人死亡，經濟損失高達85億元。作爲世界第二草原大國，我國有1/3的草原易發火災。由於森林與草原通常相鄰，草原火災可能會引發森林火災。

加強森林火災應急管理，是維護公衆生命、財產安全以及國家生態安全的重要舉措。但是，森林火災發生突然、蔓延迅速、難以控制，應對難度係數很高，是自然災害防範與應對的難中之難。

森林火災的致災因素多種多樣，既可能是雷擊等自然原因，也可能由燒荒、上墳、吸菸等人爲原因引發。植被達到一定乾燥程度，即變成可燃物。森林面積遼闊，又是開放的區域，即便採取封山育林等措施，也難免百密一疏。

從應對的角度來看，一旦發生森林火災，撲救十分困難：

第一，許多林區交通不便，山高坡陡，溝壑縱橫，外部力量在森林火災發生時難以有效、及時馳援。火場形成的煙霧也會影響能見度。高海拔地區林場發生火災後，高原反應將給應急人員帶來巨大的生理挑戰。

第二，火災發生的區域經常通信信號不暢、電力供應困難，如果還遠離水源地，應急救援會受到嚴重約束。

第三，救援力量之間協調困難。一方面，森林火災有樹冠火、地下火等多種形態，撲救的專業性要求高；另一方面，森林草原火災點多、線長、面廣，需要調動大批人力資源才能應對。專業、半專業、非專業隊伍既要確保自身安全，又要相互配合。

第四，森林火災還具有反覆性，火災餘燼很可能死灰復燃，有的地下火可以蟄伏很長時間。

第五，森林火災撲救危險性極高。森林消防有“十火九風”之說，最怕的就是風向突變。應急救援有很強的不確定性，危及消防員的生命。

一針及時省九針。預防是森林火災應急管理的重中之重。我國森林火災應急管理遵循“打早，打小，打了”的原則。其中，打早與打小十分關鍵。如果小火蔓延成大火，控制的難度就會大大提升。

人的不當行爲是森林火災的主要導火索。從宏觀上說，由於人類活動，極端天氣現象頻繁發生，人與森林爭地也增強了火災侵害的風險；就微觀而言，不負責任行爲也是導致森林火災的重要原因。做好森林防火工作，應當確立風險共擔、人人有責的理念。此外，要把植樹造林、森林保護與森林防火有機結合起來，以增強我國森林對火災的韌性。例如，在植樹造林過程中種植耐火樹種，適當進行“計劃燒除”等。

發生森林火災以後，科學、有效地組織救援，才能避免更多次生損失。其中，尤其要注意確保救援人員的人身安全。我國組建應急管理部後，武警森林部隊成建制轉隸，成爲國家綜合性救援隊伍的組成部分。在森林消防事業向職業化、專業化邁進的過程中，如何更好地做好救援者防護，理應成爲優先破解的命題。

（作者爲中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員）

撰文/王宏偉