3月31日，第30屆阿拉伯國家聯盟（阿盟）首腦會議一致發表聲明，堅決反對美國有關耶路撒冷和敘利亞戈蘭高地問題的立場。

在戈蘭高地問題上，阿盟國家一致發聲譴責美國，這背後有怎樣的意味？阿盟的集體發聲在這一事件上能起到多大程度的作用？美國承認以色列對戈蘭高地領土主張的聲明又會不會再一次引發中東戰爭？

敘利亞&阿盟

儘管敘利亞和阿盟之間嫌隙不小，但不可否認的是，在戈蘭高地這一問題上，阿盟絕對是站在敘利亞這一邊的。站在敘利亞一邊，就是站在阿拉伯一邊。

說到這裏，可能有人會問，敘利亞不是屬於阿拉伯世界嗎，爲何與阿盟會有嫌隙？一直在說的戈蘭高地問題又是怎麼一回事？

先跟大家說明兩個背景。

阿盟成員國大部分是遜尼派國家，這些國家跟什葉派政權有矛盾，跟敘利亞什葉派的巴沙爾政權鬧得很僵。2011年11月，敘利亞內戰爆發之後，阿盟就以敘利亞政府鎮壓反對派抗議活動爲由，暫停了敘利亞在阿盟的成員資格。到現在已經8年了。

但是，8年以後，遜尼派國家全力支持的敘利亞反對派，沒有徹底推翻巴沙爾政權。阿盟逐漸認識到，既然沒辦法把巴沙爾政權推翻，還不如接受現實，緩和與巴沙爾政權的關係。畢竟，從戰略利益上說，雙方都是彼此需要的。

所以，一些遜尼派國家陸續重開了駐敘利亞的使館，阿盟也重新接納了敘利亞。今年3月3日，敘利亞人民議會議長哈穆達·優素福·薩巴格參加了阿拉伯各國議會聯盟第29次會議。這是自8年前爆發內戰以來，敘利亞首次參加阿拉伯國家的會議。

3月3日，約旦安曼，阿拉伯各國議會聯盟第29次會議開幕式後，敘利亞議長薩巴格接受採訪。

再說說戈蘭高地問題。

戈蘭高地位於敘利亞西南部，約旦河谷地東側，南北長71公里，中部最寬處約43公里，面積1800平方公里。戈蘭高地本是敘利亞的領土，1967年在第三次中東戰爭期間被以色列佔領，至今已經超過50年。

戈蘭高地局勢圖

外交學院中東研究中心主任高尚濤在接受百通社記者採訪時分析指出，戈蘭高地屬於敘利亞，屬於阿拉伯，這是毫無疑問的。所以，即使是阿盟內部跟巴沙爾政權鬧得不可開交，全體阿拉伯人也都不情願把阿拉伯地區的土地讓給以色列。好比兄弟倆打架，儘管打得很兇，但他們家的東西讓第三方拿去，他們也會一致反對。

以色列&美國

在這個事件中，還有一個不可忽視的角色就是美國。

3月25日，美國總統特朗普在白宮簽署一份公告，正式承認以色列對戈蘭高地的主權。公告說，美方這一決定考慮了——伊朗和黎巴嫩真主黨等組織在敘利亞南部持續活動，以至於戈蘭高地成爲對以色列發動襲擊的“潛在發射場”——這一因素。

特朗普的公告改變了美方半個多世紀以來的政策，讓美國成爲第一個承認以色列對戈蘭高地領土主張的國家。

高尚濤對百通社記者說，自從二戰以後美國主導的主權國際體系建立以來，戈蘭高地就是新獨立的主權國家敘利亞的領土。所以，戈蘭高地的地位非常清楚，它是敘利亞的合法領土。只是它後來被以色列佔領了，現在屬於以色列的佔領區，這個沒有任何疑問，以前美國曆屆政府也是承認的。

但是，爲什麼現在特朗普一改歷屆政府的態度，承認以色列對戈蘭高地領土主張了呢？

根據媒體分析，特朗普此舉是爲了取悅美國猶太選民和猶太勢力。美國有六百萬猶太人，在美國總人口中佔比不大，但精英多、金錢多、勢力強。對此，特朗普當然得重視。

高尚濤指出，特朗普政府的做法明顯違背了美國主導的主權國際體系的原則，即不能以武力改變領土現狀的原則。不過，以色列不把戈蘭高地還給敘利亞，也有它的“理由”。對以色列而言，戈蘭高地居高臨下，敘利亞可以據此俯瞰以色列加利利谷地，對以色列的國家安全造成巨大威脅。而且，在歷史上，敘利亞數次利用這塊高地對以色列發起攻擊，想一舉消滅以色列。

以色列是聯合國承認的主權國家，妄圖以武力消滅以色列的做法是違反國際法的，以色列有權利維護自己的安全，消除隱患。於是，以色列佔領了戈蘭高地，隱患不除絕不歸還。還有，戈蘭高地擁有淡水湖加利利海，對於缺水的以色列非常重要，以色列因此也不想輕易歸還戈蘭高地。

以色列佔領的戈蘭高地

但是，以色列和美國公開宣佈戈蘭高地的主權屬於以色列，就是赤裸裸的違反國際法的行爲，也違反了美國主導的主權國際體系的基本規則。

3月27日，聯合國安理會專門舉行關於戈蘭高地問題的審議會議。會上，美國以外的14個安理會理事國均對美國總統特朗普正式承認以色列對戈蘭高地的“主權”表示反對和譴責，稱這一聲明不具有國際法律效力。

那麼，美國的這個公告會不會再一次引起中東戰爭呢？高尚濤認爲，可能性不大。實際上，美國的公告不過是一個順水人情。戈蘭高地已經被以色列佔領了52年，以色列對此地進行了有效的管理和開發，猶太化進程比較深入，不管是否宣佈，戈蘭高地已經成爲以色列領土的一部分了。

而且，敘利亞在歷史上最強大的時候，也沒有能力把這塊地方拿回去，如今，敘利亞被內戰搞的四分五裂、元氣大傷，更沒有任何一股敘利亞勢力能將戈蘭高地從以色列手裏拿回，綜合實力最強的巴沙爾政權也無能爲力。

其他阿拉伯國家雖然道義上反對以色列擁有戈蘭高地的主權，支持敘利亞對戈蘭高地的領土主張，但是，哪個國家願意出頭幫助敘利亞將戈蘭高地從以色列手中搶回來呢?

沒有，不可能有，實際上也做不到。所以，無論美國是否承認，以色列只要願意，就已經事實上擁有了戈蘭高地的“主權”，特朗普政府的公告不過是個形式而已。

撰文 / 張晶

受訪專家 / 高尚濤（外交學院中東研究中心主任）