文 / 界面四川

2017年4月1日，中國（四川）自由貿易試驗區揭牌運行。作爲其核心區與主陣地，成都高新自貿試驗區兩年來交出了一份亮眼的成績單。據悉，截至2019年3月31日，成都高新自貿試驗區共新登記各類型企業39976戶，註冊資本（金）3885.95億元。其中內資企業39470戶，註冊資本（金）3846.82億元；外資企業506戶，註冊資本（金）39.13億元。成都高新綜合保稅區2018年實現進出口總額3115億元，進出口總額躍居全國綜保區第一。

同時，成都高新自貿區持續深化體制改革、提升政務服務水平、營造國際化營商環境：形成90個改革創新實踐案例，“首證通”行政審批改革模式已向全國推廣，“自貿通”、創新信用券等多項制度創新走在全國前列，構建知識產權“三三制”模式，687項政務服務和公共服務事項實現“僅跑一次”並率先延伸到街道，西部首個涉外集成一站式政務服務大廳正式啓動。

成立以來，成都區域新增外資企業近八成落戶在成都高新自貿試驗區，其國際“朋友圈”在不斷擴大。成都-以色列科技創新中心、越南仁會經濟區康洋產業園、以色列阿里埃勒大學科技創新園等衆多國際友好科技園區先後落戶，德國巴伐利亞州成都代表處、挪威Opera中國區總部、法國Sigfox物聯網公司、亞馬遜國際創新中心、聯合國開發計劃署可持續發展創新示範項目等40餘個項目相繼入駐“中國-歐洲中心”。

“自誕生之初，成都高新自貿試驗區就被賦予了改革、創新與開放的使命。”成都高新區相關負責人表示，將繼續積極探索，加強統籌謀劃，以自貿區發展引領開放改革，樹立內陸自貿試驗區對外開放、國際合作標杆，加快打造內陸開放型經濟高地新引擎。

營造國際化營商環境 涉外“一站式”政務服務大廳啓動

2019年國務院政府工作報告提出，要深化“放管服”改革，推動降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發展軟環境。成都市將2019年確立爲“國際化營商環境建設年”。作爲國家自主創新示範區，成都高新區明確要對標國際國內最高標準最好水平，打贏營商環境改革提升攻堅戰。

成都高新自貿試驗區積極探索，按下政務服務國際化、便利化和專業化“快捷鍵”。3月15日，西部首個涉外集成一站式政務服務大廳——自貿區政務服務大廳在“中國-歐洲中心”2樓正式亮相。

走進大廳，10個服務窗口呈U字型排開，這些窗口集納了成都高新區各部門100餘項涉外審批服務職能，分爲政務服務區、中介服務區、生活服務區。其中，政務服務區可辦理企業註冊、首證通、稅務服務、簽證服務、外國專家服務、社保服務等業務，涉外中介服務區引入了涉外法律、知識產權保護、海關、商檢、涉外金融服務等特色中介服務，生活服務區可爲外籍人士子女入學、日常生活等提供服務。

窗口工作人員告訴界面四川，這意味着在成都高新區生活工作的外籍人士，未來辦理各項個人和企業業務時，可不用再分別前往公安、工商、海關等不同部門，在自貿區政務服務大廳即可實現集中“一站式”辦理。

服務窗口是敞開式辦公。辦事指南、排號機、網頁文字、業務介紹等目光所及之處，都配有中英文雙語文字，排號機的叫號也是中英文雙語播報。而且，所有窗口工作人員都能提供中英文雙語服務，每人還配有翻譯機，除英文以外的語種也可現場即時翻譯。成都高新區政務服務中心相關負責人介紹，自貿區政務服務大廳旨在全方位滿足涉外企業辦事要求和外籍人士工作生活各項需求，無論是硬件設施還是人員服務都充滿了國際化、便利化要素。“以後在成都高新區生活和工作更加方便了！”法國人Bruce聽說此事後高興地說。

“自貿區政務服務大廳將以線下服務、線上服務、自助服務三種方式，圍繞外資、外貿、外經、外匯、外專、外籍等‘六外’內容，爲涉外企業、跨國機構、外籍人士等提供集成一站式服務。”成都高新區政務服務中心相關負責人表示，將集中營造國際化、法制化、便利化的營商環境氛圍，提升區域涉外服務能力，進一步助推國家“一帶一路”發展戰略。

深入推動先行先試 “首證通”“自貿通”等改革舉措頻現

肩負“國家試驗”的使命，成都高新自貿試驗區積極探索制度創新，大膽試、大膽闖、自主改，兩年時間形成了90個改革創新實踐案例。其中，“首證通”行政審批改革模式已向全國推廣，與“自貿通”案例一併上報國務院部際聯席會。

“證”和“照”是企業進入市場的兩把“鑰匙”。此前，全國推行“先照後證”改革，部分前置許可事項改爲後置審批，對從事一般經營活動的市場主體降低了准入門檻。但對於經營涉及後置許可的項目，依然存在“辦照容易辦證難”“准入不準營”等問題。

“首證通”打通了“先照後證”改革最後一公里。所謂“首證”，是指市場主體開辦時在環保、工商、食藥監、城管等部門申請獲得的首個審批許可（備案覈定）。“首證通”改革是以“首證”作爲審批辦理“後證”（審批許可、備案覈定）的依據，“後證”部門見“首證”後直接“發證”，不再要求市場主體提交重複性申請材料，“後證”部門只做合規性審查。

成都高新自貿試驗區相關負責人介紹，“首證通”改革於2018年4月率先在試驗區試點，原來需要2—3月甚至更長時間才能辦理齊全的證照，在“首證通”模式下，實現獲取證照“只進一扇門”“最多跑一次”、最快1天就能辦好（一般的3個工作日），系統性地解決“准入不準營”、“辦照容易辦證難”等問題，投資便利化程度顯著提升。

去年7月下旬，由成都高新區與成都銀行攜手打造的“自貿通”金融服務，在成都高新自貿試驗區上線。該服務由“自貿貸、自貿惠、自貿易”三部分組成，以“融資、降費、服務”爲核心，實現政府、銀行、擔保多方聯動，解決企業融資難題。

“以一家小型外貿進出口企業爲例，在成都銀行辦理貸款500萬元、每年週轉率5到6次的話，可節約年度財務成本42.6萬元。”成都高新自貿試驗區相關負責人介紹，截至目前，“自貿通”已爲54家企業提供各類服務；累計爲15家中小外貿企業發放自貿貸，年底自貿貸餘額5700萬元；累計爲10家企業提供自貿惠免費結算服務。

“在深化體制改革方面，我們探索形成了多個改革創新舉措。”成都高新自貿試驗區相關負責人表示，將持續深化行政審批制度改革，以簡政放權爲抓手，以標準服務爲核心，以便民服務爲目標，爲羣衆和市場主體提供便捷高效優質的服務。

國際友好科技園區相繼落戶 外資企業註冊資本達39.13億元

開放是國家繁榮發展的必由之路。黨的十九大報告指出，以開放促改革、促發展，是自貿試驗區被賦予的“最大紅利”。

2018年初，成都-以色列科技創新中心落戶成都高新自貿試驗區，目前，項目落地正有序推進。據悉，該中心將在成都和以色列同步建設，圍繞生物醫藥研發、智慧醫療、大數據運用等領域，促進以色列先進技術在蓉轉化、產業化成果與中國市場對接，同時推動成都高新區區內企業開拓國際市場，實現“走出去”，打造中以中小科技企業全球化孵化和加速平臺、一站式商務服務平臺。

從成都-以色列科技創新中心到越南仁會經濟區康洋產業園、以色列阿里埃勒大學科技創新園，成都高新自貿試驗區的對外合作交流越來越頻繁，國際“朋友圈”越來越大，同時也得到越來越多的世界500強企業的青睞和認可。

2018年夏，世界500強醫藥企業賽諾菲宣佈，“賽諾菲中國中西部運營與創新中心”及“賽諾菲全球研發運營中心”正式落戶成都高新自貿試驗區。賽諾菲是一家全球領先的醫藥健康企業，2017年淨銷售額達350.55億歐元。該中心是世界500強醫藥企業首個在蓉直接投資運營的醫藥創新研發中心和區域總部，將帶動成都市、四川省乃至中國中西部生物醫藥產業發展。據悉，落戶的研發運營中心總投資額將超過5億元人民幣，研發業務涵蓋糖尿病與心血管、疫苗、腫瘤學、免疫學與炎症、罕見疾病、多發性硬化症、神經病學等諸多領域。

成都高新自貿試驗區加速匯聚全球性人才、技術、產業等資源要素的腳步從未停歇。據瞭解，截至今年3月31日，成都高新自貿試驗區共新登記各類型企業39976戶，註冊資本（金）3885.95億元。其中內資企業39470戶，註冊資本（金）3846.82億元；外資企業506戶，註冊資本（金）39.13億元。

作爲成都市對外開放的綜合性國際服務平臺，“中國-歐洲中心”已成爲成都國際化合作的標誌和名片。目前，已有德國巴伐利亞州成都代表處、挪威Opera中國區總部、法國Sigfox物聯網公司、亞馬遜國際創新中心、聯合國開發計劃署可持續發展創新示範項目、德國簽證中心等40餘個項目入駐。

成都高新自貿試驗區相關負責人表示，將緊抓“先行先試”的區域優勢，進一步深化以開放促改革促發展，全面落實四川自貿試驗區總體方案，加大力度提升投資貿易自由化、便利化、效益化水平。