1947年，日本發行的憲法施行紀念郵票。

　　陳夏紅

　　關於“二戰”之後日本修憲，我在“方寸正義”專欄中已屢次述及。以往的論述，多依據於美國方面的史料與素材，自成一體，但角度單一。而2019年3月由北方文藝出版社出版的吉田茂自傳《回想十年》，爲我們從日本角度論述，提供了新視角。

　　吉田茂生於1878年，是日本明治維新以後成長起來的政治家。早年吉田茂曾先後擔任駐美大使、駐英大使，也曾擔任外務大臣，直至軍部坐大，後被日本軍閥排除在政壇之外。

　　由於長期的駐外經歷，吉田茂以富於“國際感覺”而知名，屬於日本少壯派外交家中的骨幹力量。日本戰敗投降後，吉田茂再次應邀出山，先擔任外務大臣，後奉命出任日本首相，親歷日本戰後十年改革的全過程。《回想十年》洋洋灑灑三大卷、近千頁，應該說從回憶的角度，爲我們瞭解戰後十年日本的變革，提供了極好的視角和絕佳的素材。

　　1945年10月9日，幣原喜重郎首相應邀組閣。在這之前，他與駐日美軍司令麥克阿瑟的交流中，已經得到暗示，修憲成爲日本兌現接受《波茨坦公告》後遲早要走的一步棋。10月13日，日本內閣集會，決定成立非正式委員會，由松本丞治領銜，正式啓動日本憲法的修訂。10月25日，日本憲法問題調查委員會正式成立，27日召開第一次會議。吉田茂此時的職務，依舊是外務大臣。而此時日本在盟軍佔領之下，所有外交事務主要是與駐日盟軍司令部交涉，這爲吉田茂介入修憲事務，提供了非常寶貴的機會。

　　按照吉田茂的回憶，此時日本政府的官方立場，與其說是積極修憲，倒不如說是積極爲修憲做好準備——“當時政府當局的主流認識是修改憲法這種關乎國家根本的大事，應該做周到深入的研究和充分的準備。換言之，如此重大的事項不應該操之過急……政府當然想採取重視憲法問題的姿態，通過設置相應的委員會來回應佔領軍司令部和國內部分人的修憲動向。”

　　12月8日，時任國務大臣的松本烝治在衆議院預算委員會上，宣佈了修憲四原則：(一)天皇縱覽統治權的原則不變；(二)擴大議會權限，適度限制天皇統治權；(三)國務大臣輔佐天皇處理國務，對帝國議會負責；(四)保護民權，強化國家保護民權的職能。這四個原則，應該說偏於保守，在表面上迎合《波茨坦公告》的同時，並未對日本國體政體作大規模的改造。

　　圍繞這四大原則，憲法問題調查委員會前後形成數個憲法修改方案，1946年1月正式形成草案上報內閣會議。據吉田茂回憶，印象最深的內容是竟然把“天皇神聖不可侵犯”，修改成“天皇至尊不可侵犯”。這份草案於2月份提交駐日盟軍司令部，媒體隨之將其曝光。

　　顯然，包括麥克阿瑟將軍在內的駐日盟軍司令部，對這份草案極其不滿。麥克阿瑟隨即命令時任民政局長惠特尼少將，加緊起草憲法修改草案。惠特尼因此而組建起草班子，用極短的時間完成了憲法草案起草。

　　對於這個細節，吉田茂在回憶錄中有兩處特別提到其速度之快。第一處，是吉田茂聽聞的傳說，“好像司令部的修改草案僅一週的時間內就寫完了”。另一處，則是爲這句話加的詳實腳註，其中載明：三位律師出身的民政局官員和軍隊中層，組建“運營委員會”，根據起草的題目，配備幾名助手，組成小委員會，放下所有的工作，在6天時間內，完成日本憲制重構的重任。

　　2月13日，吉田茂、松本等人在外務大臣官邸接見惠特尼少將、卡迪斯大校等。在這次會見中，惠特尼告訴吉田茂，“日本政府提出的憲法修正案，司令部無法接受。所以司令部就擬定了一個範本。這個交給你們，請火速依照範本起草一份日本的方案”。吉田茂還回憶說，惠特尼特別補充，“雖然這不是對日本政府的命令，但我們熱切地盼望日本政府迅速形成並提交一份在基本原則和根本形態上與司令部相同的修改方案”。說完，惠特尼出門散步，留下吉田茂和松本閱讀草案。

　　這份草案第一條，特別強調“天皇爲國家的象徵”。吉田茂回憶道，“我當時就想，他們提出的範本簡直豈有此理！”松本、吉田茂和對方爭論幾句後，不歡而散。對這份立場十分強硬的草案，日本政府當然無法接受，與駐日盟軍司令部的談判勢在必行。

　　2月21日，幣原首相拜會麥克阿瑟將軍。按照麥克阿瑟的觀點，他本人對於日本保留天皇制並無意見，但蘇聯、澳洲特別怕日本復仇，因此，司令部在想要保住天皇制的同時，讓天皇成爲國家象徵，同時確保日本放棄戰爭。幣原認爲麥克阿瑟還有妥協餘地，但按照惠特尼的反饋，除了一院制變爲兩院制外，其他地方均不可更動。

　　松本快馬加鞭展開憲法的起草工作。這項工作對外高度保密，但司令部督促甚緊。吉田茂回憶，“司令部的督促日益嚴厲，連英譯都來不及就於3月4日向總司令部提交了日方的草案。對此，民政局以日方當局爲對象通宵進行審議，一直持續到3月5日傍晚”。

　　是否保留日本天皇的實權地位，還是僅僅保留象徵性的國家元首，日美方面爭議甚大。對日方而言，各種不利局面中，尚可欣慰的好消息是，麥克阿瑟並不反對保留天皇制。吉田茂寫到，“我認爲元帥對天皇制的好感和熱忱起了相當大的作用，元帥會見陛下，深爲陛下的人格所感動。另外，元帥切實感到，佔領軍能夠不流血，輕而易舉地成功登陸全賴陛下的努力。加之後來元帥親身體察並認識到日本國民對天皇的崇敬是如此之深”。但是，麥克阿瑟也需要平衡遠東委員會尤其是蘇聯、澳大利亞等國的關切。

　　按照修憲議程，原本預訂4月10日衆議院議員選舉前公佈草案，但在麥克阿瑟的督促下，日本在3月6日就決定公佈《憲法草案修改大綱》。麥克阿瑟希望儘早公佈草案，“以便充分地留足國民批評的時間和決定自己意志的時間”。日本政府不得不在半推半就中，將草案公諸輿論。

　　3月7日，《憲法草案修改大綱》正式在媒體上發表。這在日本社會，無疑掀起了軒然大波……

　　責任編輯：高恆濤