2月11日，四川省昭覺縣三河村的易地扶貧安置點，馬海日聰喜搬新居 江宏景攝

距離2020年全面完成脫貧任務已不足兩年，剩下的工作多是攻堅“硬骨頭”

脫貧攻堅進入決勝時刻，任何局部工作的不力，都有可能影響全局進退

瞭望微信今日播發兩會特別報道《聚力美好生活》，此爲其中一篇：

點擊題目，可閱讀此前已播發內容：

“新基建”帶來新機會瞭望專訪｜尹中卿解析政府工作報告四大熱點

文/《瞭望》新聞週刊記者?唐敏?王仁貴

距離2020年全面完成脫貧任務已不足兩年，脫貧攻堅進入決勝時刻。

2018年，全國有1386萬農村貧困人口擺脫貧困。全國農村貧困人口仍有1660萬人，其中絕大部分是貧中之貧、困中之困，是減貧路上難啃的“硬骨頭”。在連續六年減貧超千萬的基礎上，2019年的政府工作報告再次提出減貧1000萬的目標。

多位兩會代表委員接受《瞭望》新聞週刊記者採訪時認爲，要實現2019年“1000萬”精準脫貧目標，確保“兩不愁、三保障”落實到位，必須加大“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅力度，克服扶貧產業支撐力度不夠等問題，打好產業扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷、生態扶貧、教育醫療住房“三保障”等關鍵硬仗。

1月18日，位於黔桂交界的烏英苗寨，村民吳正懷一家喜遷新樓（右爲新木樓） 黃孝邦攝

脫貧攻堅進入決勝時刻

黨的十八大以來，我國脫貧攻堅取得了決定性進展。截至2018年末，全國農村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至1660萬人，累計減少8239萬人；貧困發生率從2012年的10.2%下降至1.7%，下降8.5個百分點。

採訪中，代表委員們強調，這是前所未有的重大成就，來之不易。對2019年“再減少農村貧困人口1000萬以上”的難度，他們認爲也要有清醒的認識。

首先，尚未脫貧的貧困人口，絕大部分屬於深度貧困，致貧原因複雜，脫貧難度大。

以青海爲例，目前剩餘的17個貧困縣中的12個是深度貧困縣，7.7萬貧困人口中6.4萬是深度貧困人口。

四川省是全國脫貧攻堅任務最重的省份之一，全省45個深度貧困縣還有935個深度貧困村、36.4萬貧困人口，全部集中在藏區彝區，致貧原因複雜，與自然條件、民族宗教、社會治理等因素相互交織。

廣西共有20個深度貧困縣，不少地方貧困面廣、貧困程度深。都安瑤族自治縣、大化瑤族自治縣、隆林各族自治縣和那坡縣更是貧中之貧、困中之困的“硬骨頭”地區。

雲南昭通市在2018年34.64萬人脫貧的情況下，全市貧困人口仍是全國地級市中最多的。2019年，昭通市要打一場脫貧攻堅“大決戰”，要實現7個貧困縣摘帽、40.07萬貧困人口脫貧的目標。全國人大代表、昭通市市長郭大進告訴《瞭望》新聞週刊記者：“儘管面對很大挑戰，但我們有信心有決心攻克深度貧困堡壘。”

其次，扶貧產業面臨可持續性的考驗。產業扶貧作爲脫貧的根基，發揮了重要的帶動作用。但是，一些地方面臨產業同質化、產業基礎不紮實、片面追求短期增收、扶貧支撐力度不夠、激發內生動力不足等問題。

比如，一些地方易地扶貧搬遷，配套產業和促進就業沒有及時跟上，存在後續脫貧乏力的問題；一些地方的扶貧產業，主要是種植業，生產受自然條件的影響較大，加上缺乏產業鏈支撐，貧困戶的收入波動較大；一些地方對返貧風險缺乏防範措施。

其三，一些地方在脫貧攻堅工作中出現形式主義、官僚主義的苗頭。本刊記者在南方某縣調研發現，一部分幫扶工作流於形式，以發雞苗、牛犢等短期項目代替產業扶貧；少數貧困戶收入調查表數字邏輯混亂，存在“數字脫貧”等弄虛作假現象。

脫貧攻堅進入決勝時刻，任何局部工作的不力，都有可能影響全局進退。

打好政策組合拳

打好精準脫貧攻堅戰，需要打好政策組合拳，盡銳出戰、迎難而上。

2019年中央一號文件明確，各級財政優先加大對“三區三州”脫貧攻堅資金投入。對“三區三州”外貧困人口多、貧困發生率高、脫貧難度大的深度貧困地區，統籌資金項目，加大扶持力度。

2019年財政預算報告顯示，在資金並不寬裕的情況下，中央財政專項扶貧資金安排1260.95億元，增長18.9%，增量主要用於深度貧困地區。同時，各地的工作重心也在向深度貧困地區“傾斜”，集中財力物力人力打贏攻堅戰。

2019年四川省委一號文件聚焦深度貧困地區。針對彝區、藏區深度貧困地區，四川提出聚力推進住房、產業、基礎設施等“七大攻堅行動”。對高原藏區，四川明確聚焦“兩不愁、三保障”目標，倒排工期、細化責任、加強統籌，確保年底藏區剩餘的16個貧困縣、305個貧困村、4.3萬貧困人口摘帽脫貧，基本消除絕對貧困和區域性整體貧困。

雲南以“紮實推進農村交通基礎設施建設和公共服務檔次升級”爲抓手，加大脫貧攻堅力度，提出2019年完成新改建農村公路1萬公里。通過推進貧困地區旅遊路、資源路和產業路建設，助力農村產業發展。2019年雲南省將新增通客車建制村400個，實現所有建制村通郵，推進城鄉交通運輸一體化發展，推動農村客運站點和物流配送網絡建設。

廣西參照國家重點支持“三區三州”的做法，2019年至2020年將投入32.31億元支持4個極度貧困縣、100個極度貧困村脫貧攻堅，重點涉及屯級道路建設、解決飲水安全問題、住房安全工程建設、教育扶貧等。

作爲脫貧攻堅“1號工程”，雲南昭通市2019年要完成5.3萬戶、24.54萬人的易地扶貧搬遷任務。郭大進介紹，昭通市將突出抓好搬遷點綜合配套設施建設，加強產業和就業支撐，讓搬遷羣衆搬得出、穩得住、能脫貧。

同時，東西部扶貧協作加大了對貧困地區的輸血造血力度。全國政協委員、福州市人民政府副市長嚴可仕介紹，福州市與甘肅省定西市自2016年底開展扶貧協作以來，福州市共投入幫扶資金4.16億元，謀劃實施幫扶項目271個，惠及定西市建檔立卡貧困戶18.11萬人，帶動定西市建檔立卡貧困戶脫貧4.84萬人。2019年計劃幫助定西市建檔立卡貧困戶脫貧3萬人以上。

湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村擺起長龍宴歡慶苗年（1月17日攝）。新華社記者 薛宇舸 攝

脫貧攻堅無縫銜接鄉村振興

“現在的怒江每天都在變化、每時都有進步，各族羣衆從封閉落後走向開放發展，從整體貧困走向幸福生活。”

全國人大代表、怒江傈僳族自治州州長李文輝說，近年來，怒江州遵循精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，全力推進產業扶貧、生態扶貧、教育扶貧、健康扶貧和易地扶貧搬遷等，經濟社會發展日新月異。

但他也表示，現在距離2020年只有不到2年時間了，怒江州還有206個貧困村、14.3萬建檔立卡貧困人口，脫貧攻堅任務十分艱鉅。近日，雲南怒江州政府與蘇寧拼購簽訂戰略合作協議，蘇寧在怒江州落地“拼基地”，將當地的特色農產品銷往全國各地。對於如期脫貧，李文輝充滿了信心。

作爲在地方政府工作的一員，同時也是東西部扶貧協作的親歷者和參與者，嚴可仕表示，要求真務實推進東西部扶貧協作各項工作，堅決克服“虛假式”“算賬式”“指標式”脫貧，做到脫真貧、真脫貧。重點是發揮“惠民資金網”平臺優勢，管好用好援助資金，確保資金在陽光下運行。

對於下一步的發展，兩會代表委員建議，2019年一定要落實好政府工作報告提出的脫貧工作新部署，“加強脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接”，一手鞏固脫貧成果，一手推動鄉村振興，確保如期實現脫貧攻堅目標、農民生活達到全面小康水平。LW

刊於《瞭望》2019年第11期