本世紀以來,各市場經濟國家都在積極探索、規劃和大力推行電子政府採購。雖然發展很不平衡。但是國際政府採購電子化是大勢所趨,也是我國政府採購發展的方向。國際化的發展趨勢,增加了我國建立電子政府採購的緊迫性。在國際上,電子政府採購與電子商務是兩個不同的概念,其根本區別是:電子政府採購有法定的規則,政府採購的電子化只是將採購活動的具體運作以電子載體取代人工操作,但不得改變法定規則。電子商務沒有法定方式和程序方面的規定,交易雙方可以自行約定交易規則,操作上比較靈活。

  韓國、新加坡、馬來西亞等國家以及我國的台灣、香港地區電子政府採購應用較廣。美國的電子商務雖然比較發達,但電子政府採購還處於試點階段。

  國際上政府採購電子化的基本做法如下,以供有關部門參考借鑒。

  1、精心準備、周密考慮:電子政府採購是一個複雜的系統。由於是政府行為,而且直接關係到政府和商家的利益,從技術上、保密性上以及可操作性上要求都非常高,為此實行電子政府採購的準備時期都比較長,至少要用四五年的時間。

2、統一交易平台,分散操作:由於政府採購制度在全國都是統一的,考慮到政府採購政策的統一性和公平性,為了避免重複建設浪費資金和規則上差異,便於監督等因素,在實行電子政府採購的國家和地區,電子政府採購系統都是由財政部統一開發建設的。一個國家只設一個交易平台,中央和地方都在這個平台上操作。

3、電子政府採購系統的主要功能:

A、發布政府採購信息;主要是發布招標公告和中標公告,對於採用招標以外採購方式的,則要發布成交結果公告。

B、供應商註冊:對於參加網上採購的供應商必須網上註冊,接受資格審查。

C、電子招投標:將招標文件上網,由經過註冊的供應商直接從網上下載;投標供應商在網上投遞投標文件。

D、對於小額採購項目,採用電子商務的形式,通過網上競價確定成交供應商。

E、電子支付:在網上審核支付申請和支付資金。

韓國的電子政府採購系統比較全面,供應商投標中的價格評標實行網上評估,但商務評標還是依靠人工評定。韓國的電子政府採購應用範圍最廣,截止到2003年9月底,韓國國內27000多家公共機構都在網上進行採購,註冊的供應商已達到了90710家。其他國家和地區主要是政府集中採購機構初步實現了網上採購,分散採購尤其是公共事業採購項目在網上進行的還不多。

我國之所以要大力研究、規劃和探索電子政府採購,是因為國際實踐已表明,電子政府採購的效果非常顯著:

A、大大節省了時間和費用,提高了效率。若考慮到從網上下載標書和無紙化因素,節省地時間和資金更多。與傳統的紙質採購方式相比,一般可節約高達30%左右的採購成本。

B、給更多的供應商投標機會,增強了競爭,採購機構有更大的選擇空間。

C、規範政府採購行為,最大限度地避免了人為因素的干擾。

D、提高了透明度,抑制了腐敗現象的發生。

E、節省人手,減輕了工作量。

而從宏觀角度來考慮,電子政府採購的作用更大:

在經濟效益方面:可以降低價格和管理的成本,縮短了招標準備時間,減少了人為因素,增強了採購及時性,提高了採購的準確性和質量,健全完善了統計體系。

在監督管理方面:實現了全過程的公開透明,避免了紙質文件易出錯的缺點,方便了監督。同時還可以打破地域限制,特別是為中小企業提供平等競爭的機會。

因此政府採購各相關部門及單位必須馬上行動起來,結合我國實際情況,借鑒國際慣例,按照政府採購電子化的一般規律,加強電子政府採購的研究和規劃,建立政府採購改革與電子政府採購的互動機制,先易後難,以點帶面,逐步推進。

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