中央單位「三公」經費首次公開去年「三公」支出94.7億元（熱點解讀）本報記者 李麗輝《 人民日報 》（ 2011年07月05日 09 版）

核心提示日前，全國人大常委會表決通過了關於批准2010年中央決算的決議。在決算中，首次披露了中央單位2010年「三公」經費支出。如何解讀中央單位「三公」支出94.7億元？「三公」經費公開又該如何推進？全國人大常委會於6月30日表決通過了關於批准2010年中央決算的決議。經財政部匯總，2010年中央行政單位、事業單位和其他單位的「三公」經費支出合計94.7億元。「三公」經費是指財政撥款開支的出國（境）經費、車輛購置及運行費、公務接待費。其中，出國（境）經費１７．７３億元，車輛購置及運行費６１．６９億元，公務接待費１５．２８億元。中央政府率先公開「三公」經費，是財政信息公開的重大突破「中央政府率先向社會公開『三公』經費，是財政信息公開的一個重大突破，對推進公共財政的陽光與透明，保障公眾知情權和監督權具有重要意義。」財政部財科所所長賈康表示。政府「三公」經費的支出情況，一直是社會關注的熱點。今年3月23日，國務院常務會議決定，在前兩年大幅壓縮的基礎上，２０１１年繼續壓縮中央部門「三公」經費預算。中央本級「三公」經費支出情況，將於今年６月向全國人大常委會報告，並向社會公開，接受社會監督。賈康說，預算、決算信息公開，是公共財政的本質要求，也是推行政府信息公開的重要內容。向社會公布「三公」經費，表明了中央政府履行承諾、接受公眾監督的決心，也為推動地方各級政府進一步公開各項行政經費帶了個好頭。接下來，將有更多的中央部門和地方政府部門公開「三公」經費等財政信息。未形成前後「參照系」，難以準確評判「三公」費用高低２０１０年，中央單位「三公」經費支出９４．７億元，對這個數字該怎麼看？賈康認為，中央單位「三公」經費首次公開，還沒有形成可以前後比較的「參照系」，單靠一個數字很難準確評判「三公」費用支出是高還是低。只有每年定時公布「三公」經費，將公開延續下去，才能做更詳細的縱向比較。從財政部披露的公開信息來看，近幾年中央財政的「三公」經費大幅壓縮，同時要求地方財政保持「三公」經費的「零增長」。按照要求，財政部負責公開中央本級2010年「三公」經費決算支出，中央各部門負責公開本部門2010年「三公」經費決算支出。同時，還將公開2011年「三公」經費預算支出。在中央部門中，科技部已經率先公開了今年本部門的「三公」經費，其他部門也將陸續跟進。行政經費合計８８７．１億元，將大力壓縮行政經費開支在２０１０年中央決算中，財政部還公布了中央行政單位履行行政管理職責、維持機關運行開支的行政經費，合計８８７．１億元。「這些年財政收入保持了較快增長的勢頭，財政收入不斷躍上新台階。家大業大，國家財力增強了，但花錢不能大手大腳，更要注重增收節支，特別是要壓縮行政經費支出。」賈康說。賈康認為，壓縮行政經費開支，需要加強制度建設，進一步完善政府行政經費管理。比如，推進公車改革，嚴格審批因公出國，減少出境團組數和人數；嚴格控制公務出差、公務接待經費，嚴禁贈送禮品，一律吃工作餐等。他說，最重要的是要推進行政體制改革，精簡機構和人員，在提高政府工作效率的同時，降低行政管理成本。賈康建議，「應當進一步完善財政資金績效監督考評體系，讓每一分錢花到實處，發揮出最大效益。這樣，就能省出更多的財政資金，投入到民生最需要的地方。」相關專家指出「三公」經費公開需要制度保障「向全社會公開預算，告訴老百姓錢究竟是怎麼花的，並讓老百姓參與到預算的監督中，這是提高財政資金使用效率最有效的方法。」財政部財科所副所長白景明說。一些業內專家也指出，「三公」經費的公開還要進一步細化、具體化。「首先應該明確，這９４．７億元是中央單位的『三公』經費，而不是全國範圍的『三公』經費。」白景明指出，對於地方財政，我國實行的是在基本原則之下允許地方自主探索預算公開的方式，事實上，對於「三公」經費的公開，一些地方已經走在了前面，但有些地方仍然需要進一步提速。北京大學財經法研究中心主任劉劍文強調，「三公」經費需要從合法性和合理性的角度分析，從合法性來看，我國的預演算法還沒有涉及「三公」的內容，所以應該加快推進預演算法的修訂。從合理性來看，需要內容進一步細化，需要有一些相關的說明，這也是今後的推進方向。「『三公』經費是財政預算公開中老百姓最關心的內容，確保『三公』經費的預算公開不流於形式，很重要一點是要有制度上的保障，要上升到法律層面，建議在修訂預演算法時增加相應條款，不公開『三公』的要承擔相應的法律責任。」劉劍文說。（據新華社電）
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