隨著2000年1月1日《中華人民共和國招標投標法》的正式執行，招投標活動正式步入了有法可依的階段。招標投標法規定：包括勘察、設計、施工、監理在內的工程建設項目以及與工程建設有關的重要設備、材料等的採購，必須進行招標。

施工招標，是由招標人（採購方或業主）發出招標公告，說明需要發包工程項目的具體內容，邀請投標人在規定的時間和地點投標，從中擇優優選出所提供條件最有利於招標人的投標人，並與之簽訂合同，使交易得以實現的交易活動。

業主通過招標的方式選擇中標人，較好地杜絕了暗箱操作，實現了陽光採購。然而，由於招標工作中人為因素較多，如果操作不當，一些風險便可能對招標造成負面影響。

就招標中需要防範的風險，進行分析、防範與管理，是業主順利招標的關鍵。

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招標有風險，選擇需謹慎

建設工程的招標風險主要來源於設計技術風險、自然及環境風險、政治社會風險、經濟風險、合同風險、人員風險、組織協調風險等，這些風險貫穿於招標前、中、後整個流程中。

招標前，設計技術風險是最為主要的風險。鑒於設計變更這一工程索賠的重要原因，招標方應在開展招標工作前確定好設計方案，保證接下來工作的順利展開。

招標中，自然及環境風險、政治社會風險等來自客觀環境的風險，要求項目管理人員具備豐富的自然科學知識，以及政治頭腦與社會素養。此外，經濟風險、人員風險既受到招標方主觀因素的影響，更取決於投標方的人為選擇。

招標後，合同作為連接起招標與施工的紐帶，也存在著一定的條款風險。合同風險也取決於招投標雙方的業務合作與利益博弈。

對於招標方而言，控制來自投標方的風險，尤其是投標活動的重要環節。

（圖片來源：視覺中國）

2

投標保證金，讓過失投標無處躲藏

為了加強建築業管理，繼1984年引進招投標制度後，我國也在上世紀90年代引入了國際建築管理慣例——工程擔保制度，具體包括投標擔保、履約擔保、質量擔保以及農民工工資擔保等。

發展至今，投標擔保在我國建築市場已實行得較為廣泛，接近80%的項目都採用了投標擔保。目前，在招標活動中，一般招標文件都會約定收取投標保證金（包括現金、銀行本票、銀行匯票、支票以及保函五種形式），以保證招標人的利益。

招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金，來源於行政法規的授權性規定。根據《招標投標法實施條例》第二十六條和《政府採購法實施條例》第三十三條對投標保證金做出了規定，不僅限定了投標保證金的數額及形式，還授權招標人對違反要求者進行處理——投標保證金具有法律的保證性質，其功用在於對法定的過失行為進行保證。

投標中：

當投標人未按照招標文件要求提交投標保證金時，《中華人民共和國招標投標法》授權招標人在招標文件中進一步規定對投標人投標的處理，如約定「未依法按招標文件要求提交投標保證金的，其投標予以否決」。

即出現：

①數額不滿足招標文件要求；

②擔保形式不滿足招標文件要求；

③投標保證金有效期應當短於投標有效期；

④境內投標人的投標保證金非其基本賬戶轉出；

⑤其他不符合招標文件對投標保證金要求的情形，對其投標依法予以否決。

投標後：

根據現行法律，投標保證金除了保證投標中投標人按招標文件要求提交保證金外，還保證了投標人在投標後的行為：投標人在遞交投標文件後不得撤銷投標文件、中標後不得無正當理由不與招標人訂立合同、簽訂合同時不得向招標人提出附加條件或不按照招標文件要求提交履約擔保，否則，招標人有權不予返還其遞交的投標保證金。

如：《招標投標法實施條例》第三十五條規定，投標截止後投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金（這裡的「撤銷」是合同法的一個專用術語，指要約生效，即投標截止時間以後的撤回行為）。

3

投標保函，讓違法投標無地可容

投標保證金限制了投標方的過失行為，卻未能對投標方的違法行為做出限制。

根據《中華人民共和國招標投標法》及《招標投標法實施條例》，當投標人有下列情形時，中標無效：1）投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的；2）投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的；3）投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的。

法律對於出現這些情形的投標人，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，並處沒收違法所得；情節嚴重的，取消其一年至二年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格並予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

同時限制過失行為與違法行為的投標保函，逐漸在政策紅利的加持下成為了市場寵兒。

根據住建部於2018年7月發布的《關於加快推進實施工程擔保制度的指導意見》，意見鼓勵保函將投標人參與圍標串標及提供虛假材料等行為納入索賠條件，以規範投標秩序。

其中，保函中的工程保證保險，已在限制違法行為上先行發力。

以工保網的投標保證保險為例。在投標人與其他投標人相互串通投標或出現弄虛作假行為時，被保險人可向保險人提出索賠，保險人將對上述情形構成的經濟損失承擔賠償責任。

（來源：工保網官網）

同時，該投標保證保險的保障內容也覆蓋了投標保證金的保證範圍。對於招標方而言，無疑是更為安心的擔保選擇。

這一選擇也逐漸為市場所青睞。

2015年10月，全國首例建設工程綜合保險在寧波落地，建立了從工程投標、履約、農民工工資支付到建築質量的建築物全生命周期保險體系。截至2016年2月，寧波市建設工程綜合保險服務中心簽出了280餘張投標保證保險保單，累計保額突破16568萬元。

2016年7月，人保財險浙江省溫州市分公司為浙江豪城建設有限公司開出了投標保證保險保單，人保財險全國系統投標保證保險首單落地。

2017年1月，長安責任保險上海市分公司成功出具首單建設工程投標保證保險，也是上海地區第一單投標保證險保單。

……

我們也期待，投標保證保險能夠加快市場腳步，將保障普及至更大的市場、更多的企業，讓招標更安心，讓投標更公正。

▎本文系工保網原創作品，作者龔保兒。部分內容綜合自互聯網，如涉及版權問題請及時聯繫處理。若需轉載或引用請後台回復「轉載」！

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