目前正在實施「增高工程」的陸前高田市城區。

大地震、大海嘯襲擊後的氣仙沼市。

新建成的災民小區。

6年前，日本東北地區發生了一次9級大地震和大海嘯，並引起了震驚世界的核電站核泄漏事件。

□徐靜波

一、海嘯最高的地方達到13層樓高

大家是否還記得，2011年3月11日，日本發生了一次9級大地震以及引發了大海嘯，這次地震發生時，我剛好在北京採訪。

結束採訪以後，我立即趕回日本，當時，飛往日本的國航客機上只有三名乘客，乘務員不解地問我，福島發生了核泄漏，大家都在逃離日本，你為什麼還往日本趕？我說，那裡有我的工作。

一個星期以後，我繞道進入了災區，看到許多熟悉的城市變成恐怖的廢墟。

6年過去了，日本地震災區的災後重建，到底進行得怎麼樣？不久前，東京都政府邀請外媒記者前往災區採訪，於是我再一次來到了地震災區。

6年前發生的大地震和引發的大海嘯，是日本千年以來沒有遭遇過的一個巨大的災難，當時我在災區看到，凡是海嘯沒有到達的地方，房子都是好端端的，凡是海嘯到過的地方，所有東西都被捲走，這一次大地震，破壞力最大的不是地震，而是海嘯。海嘯最高的地方達到了36米，36米是什麼概念呢？就是13層高的房子都被淹沒了。上萬噸的船，被海嘯輕易地推上海岸，汽車像毛巾擰過的一樣扭曲。這一場大地震，尤其是大海嘯，令日本整個東北地區兩萬人死亡和失蹤。

二、重建的首要任務是墊高老城區地基10米

日本大地震大海嘯發生之後，他們的災後重建進行得如何？這次我來到日本東北地震災區的岩手縣、宮城縣和福島縣，採訪了受災最為嚴重的幾個城市，過去6年，整個災區的災後重建還只完成了50%。

我們去參觀了幾個臨時安置住房點，災民們大多數已經搬進了新居，像氣仙沼市，還有300多戶人家住在臨時安置房中，我問了他們當地的市政府官員，為什麼這300多戶人家還不能住上新房？他告訴我一個最大的原因，是因為這些人家他們是自己造一戶建的別墅樓，但是災區的建築公司根本忙不過來，所以都在等待建設中。

日本災後重建，面臨的最大問題主要是兩個。第一個，是沿海地區的大部分城區，都遭到了海嘯襲擊，而且海嘯襲擊過的地方，不僅捲走了所有的房子，同時也把城市的土地削掉了兩米左右，也就是說，城區的土地要遠遠低于海平線。那麼如果在這種低洼的城區重新建造房子的話，這就意味著，千百年以後再次發生同等規模的地震和海嘯的話，這座城市還將遭遇巨大災難，所以，災後重建的首要任務，是要將老城區的地基墊高10米。

例如，岩手縣的陸前高田市的整個城區，有12平方公里的土地，全部都需要墊高10米。結果這個城市對周邊海拔兩百多米的高山進行了開挖，然後將泥土一車一車地運到城區進行填埋、墊高、夯實，防止地基下沉，整個工程，就是一個愚公移山的過程。

我在現場看到，整個城區墊高工程已經完成了60%左右，有一百多輛工程車在工地上忙乎。市長說，要完成整個城區的墊高工程，預計還需要三年的時間。

陸前高田市不僅墊高了城區，而且也重修了海塘，長達5公里、高7米的鋼筋混凝土結構海塘已經全部建成。

三、土地檔案被海嘯捲走，土地產權成問題

災區重建還有另一個很大的問題，就是土地私有制的問題。日本所有的土地，都是有名有主，也就是說，每一塊土地要不是個人的，要不就是國家的。尤其是在農村，大部分土地都屬於個人，在這次大海嘯襲擊過程當中，許多的城區，都被掏空變成廢墟，因此也根本分不清你們家和我們家在哪裡？特別像南三陸町政府，政府大樓都被海嘯捲走，土地資料已經不再存在，所以，如何解決當地居民的土地產權問題，成了地方政府十分頭疼的問題。

南三陸町也和陸前高地市一樣，進行了浩大的填土工程，把整個城區墊高10米。

南三陸町町長佐藤仁告訴我，海嘯剛過不久，許多災民對海嘯充滿著恐懼，所以政府提出來災後重建方案，讓城區墊高，變成一個商業區，居民區全部遷到高坡上去。政府把老城區的所有土地進行一次性收購，然後根據每戶人家的原有的土地面積，由政府幫其置換到高坡上重新建設家園，以防此類巨大海嘯的再度來襲。

當時大家都贊成這一個方案，但是過去了若干年，許多災民開始懷念自己的老城區，覺得不能放棄代代相傳的土地，放棄了會對不起自己的祖宗，所以還是要求回到老城區。這樣一來的話，老城區不住人的規劃就要被打破，所以如何說服這些災民放棄搬回老城區的要求，也成了政府一個頭疼的問題。

中國在四川大地震災後重建中實施的一個最成功的措施，就是沿海發達城市通過對口支援的方式，對災區的一個鄉鎮，一個城市實施援建，由富裕地區出資幫助災區建設新城。但是日本做不到這一點，因為它實行的是地方自治體制，也就是說，每一個地方政府的財政收支都是實打實的預算，幾乎沒有機動經費，每花一分錢都要由地方議會討論決定。

最為關鍵的是，這些錢都是當地市民繳納的稅金，一旦地方政府拿當地市民繳納的稅金去支援別的城市的話，當地市民的醫療保障等方面待遇可能就會受到影響，市財政將會出現赤字，所以日本大地震大海嘯發生以後，它沒法做到城市與城市之間的對口支援，唯一能夠做到的就是，就是由各地政府派出公務員（災區死去大批公務員），去災區幫助他們去處理各種各樣的災後重建工作。

雖然日本中央政府出了很多錢幫助災區的建設，但是災後重建基本上還是需要地方政府自己的努力。而目前災區還有一個很大的問題是人手不夠，超市裡的收銀員一小時的工資都已經達到1200日元，大約80元人民幣，遠遠高於東京。

所以，這些問題都阻礙了日本東北地震災區災後重建的進度。

四、核輻射問題基本上已經過去？

我們這次採訪沒有去福島縣核輻射區採訪，福島縣是一個遭受了大地震、大海嘯、核輻射三重苦難的城市，目前核心區還根本無法進入。不過，當地的災民並沒有像我們想像的那樣，對於核輻射有那麼的恐懼，災區的馬路邊有不少的核輻射量檢測儀，顯示的核輻射量都接近於核泄漏之前的普通的低數據。

我們接觸到的災民，大多數認為，核輻射問題基本上已經過去，水產品和農副產品都實行嚴格的檢驗，都沒有發現超標。福島縣出產桃子，我這一次也買了幾斤，味道也不錯。但是，福島災區的人口並沒有出現增加，核泄漏的陰影還籠罩在不少人的心頭。

日本東北地區災後重建的路還很漫長，在這一次採訪中，我們能夠感悟到當地政府和當地市民拚命努力重建家園的幹勁，畢竟這裡是他們的家，是他們的故土。有一些在外地工作的人，因為家鄉受災，反而把自己的企業搬回老家，以顯示自己與家鄉同在的決心與愛心。

我們這一次採訪中，還剛好遇上整個東北災區長達1000公里的馬拉松接力賽，許多奧運會金牌得主都參加了這次為災區為災民鼓勁的千里跑。日本政府希望在2020年的東京奧運會開幕的時候，整個災區的災後重建能夠基本上完成，就算是這樣，距離大地震發生也已經10年。

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