原標題:中央要設的新機構，提法與5個月前有不同

撰文|傅凝 周宇

政知見（微信ID：bqzhengzhiju)沒有想到，兩會閉幕次日，會有這麼多重磅消息發佈：例如四川、廣西、江西、河南、青海幾個省份主要領導調整；例如多個涉及機構改革的國務院部門開大會、公佈新班子。

更重要的是，3月21日下午，中央向社會公開《深化黨和國家機構改革方案》，這份方案大致有40頁，長達1.8萬字，說它字字千鈞，應不爲過。

這是改革開放以來第8次機構改革，看到方案全文，許多人在朋友圈感嘆：力度之大超乎想象。因爲其不僅涵蓋黨政軍羣地多個領域，也涉及中央、省及省以下各個層級。

不僅如此，中央列出的時間表也相當緊湊：中央和國家機關機構改革要在2018年年底前落實到位；省級黨政機構2018年年底前調整基本到位；所有地方機構改革任務在2019年3月底前基本完成。省級機構改革要報中央審批，省以下黨政機構改革要報中央備案。

從現在開始，我們都進入緊鑼密鼓的“機構改革進行時”。

小組變成委員會

機構改革此前有跡可循，十九大報告也透露了一些動向。政知見（微信ID：bqzhengzhiju)曾推送《中國新組建這四大機構背後都有哪些深意》一文，提到報告裏涉及的機構：

中央全面依法治國領導小組

國有自然資源資產管理和自然生態監管機構

組建退役軍人管理保障機構

國家、省、市、縣監察委員會

如你所知，後面三類機構，在兩會期間已公之於衆，而3月21日公佈的方案，使得依法治國領導架構也浮出水面，不同的是，十九大報告裏提到的是“中央全面依法治國領導小組”，而在最終公佈的方案裏，則是“中央全面依法治國委員會”。

從“小組”到“委員會”，意義不一般。

其一，這次一步到位新設兩個委員會，除了中央全面依法治國委員會，還有中央審計委員會。

其二，中央全面深化改革領導小組、中央網絡安全和信息化領導小組、中央財經領導小組、中央外事工作領導小組均改爲委員會。

加之十九大之前設立的中央國家安全委員會、中央軍民融合發展委員會，如今近10個委員會已成中央決策議事協調機構裏最亮麗的一筆。

不同的是，新設的中央全面依法治國委員會和中央審計委員會，辦公室均設在國務院部門裏，前者設在司法部，後者設在審計署；而其他委員會，辦公室則作爲中央直屬機構存在。

當然，並不是所有的中央決策議事協調機構都是“委員會”，這次就新組建了中央教育工作領導小組，比較特別的是，這個小組具體辦事機構是“祕書組”而不是“辦公室”，祕書組也設在國務院部門——教育部。

黨政資源整合

相信各位都注意到，兩會期間通過的國務院機構改革方案，頗具精準改革的特點，將很多部委具體職能、涉及司局處進行重新理順整合。政知見（微信ID：bqzhengzhiju)注意到，中央機構改革更是統籌全局，通盤考慮。

一方面看，黨政部門整合資源、形成合力。例如，將中央直屬機關工作委員會和中央國家機關工作委員會的職責整合，組建中央和國家機關工作委員會，作爲黨中央派出機構。例如，將中央黨校和國家行政學院的職責整合，組建新的中央黨校（國家行政學院），實行一個機構兩塊牌子。從2015年出臺加強黨校工作意見，到2016年出臺黨校工作條例，到這次整合兩大培訓機構，黨對幹部培訓工作的集中統一領導也進入一個新階段。

另一方面，黨務部門也進行整合。例如，將中央黨史研究室、中央文獻研究室、中央編譯局的職責整合，組建中央黨史和文獻研究院。

部門的職能

不論哪個層級的黨委，組織、宣傳、政法、統戰幾大黨務部門都擔負重要職責。這次機構改革，更是將很多資源整合，交給這些黨務部門更多重擔。

例如中組部，不僅歸口管理中央機構編制委員會辦公室，還將合併原來屬於人社部管理的國家公務員局。

例如中宣部，承擔原先國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理和電影管理職責。

中央統戰部，不僅歸口領導國家民委，還承擔了國家宗教局、國務院僑辦等部門的職責。

中央政法委，承擔了原來綜治、維穩、防範邪教等機構的主要職能（公安部也承擔防範邪教的相關工作）。

從另外一方面看，被整合的部門也發生了很大變化，一種是歸口管理，機構和牌子繼續保留，例如國家民委；一種是“不再保留單設”，不過還外掛牌子，例如國家公務員局、國家宗教局和國務院僑辦。

高層的原則落實了

相信不少人也注意到武警部隊的改革。

這應該是三個月來，武警部隊歸中央軍委統一領導以後，又一次重大變化。

政知見（微信ID：bqzhengzhiju)注意到，此前坊間關注的武警8大警種部隊去向，在這次方案中有相當部分答案揭曉。

這8大警種指的是：警衛、內衛、黃金、森林、水電、交通、邊防、消防部隊。

方案涉及的幾大警種有三大去處：

一是劃歸公安。如邊防部隊劃歸公安，並結合新組建國家移民管理局進行適當調整整合；警衛部隊轉爲警察編制。

二是劃歸有關部門，消防部隊和森林部隊歸應急管理部；黃金部隊併入自然資源部，原有的部分企業職能劃轉中國黃金總公司。

三是轉企。水電部隊組建爲國有企業，可繼續使用中國安能建設總公司名稱，由國務院國有資產監督管理委員會管理。

這是武警部隊的“出”，此外還有“入”。

例如國家海洋局（中國海警局）領導管理的海警隊伍及相關職能全部劃歸武警部隊，另外原來參與海關執勤的武警部隊一次性整體撤收，歸建武警部隊。

這就是遵循高層多次強調的軍是軍、警是警、民是民原則，經過改革，原先列入武警部隊序列、國務院部門領導管理的現役力量全部退出武警。