看懂規劃，才能看清未來。

　　日前，國家發改委網站發佈《2019年新型城鎮化建設重點任務》，除了輿論最爲關注的放開大城市落戶限制、收縮型中小城市要瘦身強體之外，還有一則消息將會顯著影響到城市格局。

　　發改委文件指出，穩步增設一批中小城市，落實非縣級政府駐地特大鎮設市。

　　這意味着，繼2017年“撤縣設市”重啓之後，“特大鎮改市”開閘在即。

　　廣東江蘇浙江福建山東乃至河北的一些強鎮，有望升級爲“城市”，這將帶來多大影響？

　　撤縣設市VS特大鎮改市

　　我國究竟有多少個市縣和城鎮？

　　根據《2018年中國統計年鑑》，截至2017年底，全國共有334個地市，2851個縣區，以及39888個鄉鎮與街道。

　　所謂城市，自然是人口聚居且工商業發達的區域。按照官方定義，指的是經國務院批准設市建制的城市市區。

　　在目前的行政區劃中，城市包括“直轄市—副省級城市—地級市—縣級市”四重架構。至於普通縣城，只有城關鎮屬於城市區域。

　　城市有級別，而鄉鎮無論多麼發達，都屬於基層行政單位。

　　有的鄉鎮只管理一兩萬人口、經濟總量相當小，有的鄉鎮則富可敵城。

　　無論是GDP、工業生產總值還是人口規模，都超過了普通地級市，但在行政層級以及管理權限上並無太大差異。

　　這其中，最典型的當屬廣東佛山東莞中山、江蘇崑山張家港、浙江溫州、河北保定、福建晉江等地區。

　　所以，近年來，我國城鎮化提出了“新設立一批中小城市”的推進方案。

　　而新設中小城市的途徑，一是撤縣設市，二是特大鎮改市。

　　撤縣設市，已經開閘將近兩年。20多年前，“縣改市”曾經風行一時，不過隨後就被暫停。直到2017年，在新型城鎮化的指導之下， “縣改市”重啓上陣。

　　不到兩年時間，全國已有18個縣獲批爲縣級市，包括浙江省玉環、陝西省神木、湖南寧鄉、江蘇省海安、貴州興仁等等。而正在排隊申請的縣城，更是超過一百個。

　　如今，“特大鎮改市”再次被提上日程，這說明，“鎮級市”已經不遠了。

　　近年來，雖然各地都有強鎮擴權之舉，賦予強鎮以部分縣級管理權限，但無論是名義上還是實際上，強鎮都受到諸多限制。

　　所以，無論是從推進城鎮化的大局出發，還是從強鎮經濟發展的現實來看，推進“鎮改市”都有其必要性。

　　百強鎮排行

　　廣東江蘇浙江福建四省霸榜

　　不久前，全國百強縣排行榜發佈，經濟位居全國之首的廣東只有兩城入圍，一石引發發千層浪。

　　這背後的原因也不難理解。一方面，廣東“撤縣設區”推進較快，如佛山南海順德早在2002年就“撤縣設區”，而廣深等地早已不存在縣或縣級市，自然不會有百強縣之說。

　　另一方面，珠三角鎮域經濟相當發達。在東莞、佛山、中山的一些鎮，GDP和人口規模，都可與內地的地級市相提並論。

　　以東莞虎門鎮爲例，2018年虎門鎮GDP高達635.8億元、常住人口超過65萬人。單看GDP，虎門鎮已超過海南三亞、廣西賀州、湖南張家界、湖北天門等衆多地級市。

　　與虎門鎮處於同一層級的鎮還有河北廊坊燕郊鎮、蘇州崑山玉山鎮、佛山南海獅山鎮、佛山順德北滘鎮、東莞長安鎮塘廈鎮常平鎮、溫州蒼南龍港鎮、青島李哥莊鎮，等等。

　　這是中小城市發展戰略研究院等機構聯合發佈的的2018年全國百強鎮排行：

　　可以看出，百強鎮由廣東、江蘇、浙江、福建四地霸榜。

　　其中，廣東佔據31席，主要分佈於東莞、佛山和中山；江蘇佔據30席，主要分佈於蘇州、無錫；浙江佔據17席，福建佔據10席。

　　這些地區經濟總量都堪與地級市相匹比，城區人口規模更是超出一般的地級市。顯然，這些鎮雖然保留着鄉鎮之名，但實際上已無城市沒有任何區別。如果不是處於發達地區，以經濟體量和人口規模來看，這些鄉鎮，基本上都可以升級爲縣或縣級市。

　　如果鎮改市推進順利，在不遠的將來，鎮級市將會成爲發達地區的常態。

　　鎮改市

　　利好有多大？

　　撤縣設市，不只是一字之變；鎮改市，所帶來的同樣不只是名稱上的變化。

　　從鎮到鎮級市，最直接的利好則是區域從鄉鎮升級爲城市，城市層級得到顯著提升。舉個例子，東莞虎門鎮如果升級爲鎮級市，未來的稱呼將變成“東莞虎門市”，無論是給人的直觀印象，還是實際城市層級，都將不同於以往。

　　相比於名稱上的利好，實際利好更多。

　　從鎮到鎮級市，城鎮將享受到更大的管理權限。以往鄉鎮往往沒有獨立規劃權以及房產等事務的管理權，土地供應受到限制，財政分配也受到縣級政府的約束。一旦鎮級市變成現實，那麼這些區域在行政權限上，將有望與縣同等對待。

　　讓鎮級市承擔起城市的功能，這意味着無論在行政審批還是公共服務方面，鄉鎮都要承擔起更大的責任。

　　既然有了中小城市的體量，又有中小城市的人口規模，那麼相關的城市規劃和公共服務都要與時俱進，這無疑將提升區域競爭力。

　　不過，值得擔心的問題是，目前已經是“中央-省-市-縣-鄉鎮”的五級管理模式，如果中間再加入“鎮級市”，行政層級勢必更加繁複。

　　與此同時，強鎮一般都是經濟中心，強鎮擴權之後，與縣城所在城區必然加劇競爭關係。更關鍵的是，當鄉鎮升級爲鎮級市之後，無論是規劃還是財政，都不必再受制於原有的縣級單位，這其中存在的利益糾紛，也將會越來越明顯。這些問題，需要未雨綢繆。

　　到大城市去

　　到發達地區去

　　我國城鎮化的方向越來越明確。

　　城鎮化正在進入下半場。如果說上半場主要是農民工進城，大城市與中小城市雨露均沾，那麼下半場就是中心城市、都市圈和城市羣的時代。

　　其一，一二線大城市優勢會更加明顯。未來，人口和產業都將向強省會、中心城市、都市圈和大城市羣轉移，擁有的概念越多，未來所能享受到的利好就越多。

　　其二，收縮型中心城市，將受到諸多限制。人口流失，土地指標和財政補貼必然要隨之減少，收縮城市想要再玩大建新區和土地財政的遊戲，恐怕行不通了。

　　其三，大城市羣的“鎮級市”，有望成爲新的黑馬。鎮改市，爲強鎮提供更大發展助力。如果強鎮位於粵港澳大灣區、長三角城市羣、京津冀城市羣、成渝城市羣等區域，競爭優勢將會更加突出。

　　所以，還是那句話，到大城市去，到發達地區去。

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