对于中东、非洲、拉丁美洲国家来说,他们真正的问题在于没有有效的政府,这些国家的政府缺乏权威,得不到人民认同,行为软弱,对社会缺乏控制力,这样的失败政府自然无法摧毁现代化的障碍,并创建现代化的秩序。
卢梭说人们因为滥用自己的自然权利而让各自的利益都无法保障,从而将一部分权利让渡给政治共同体,赋予其生杀予夺的大权,以处理集体的冲突,建构集体的秩序,即国家的诞生。
因为有了国家这一超脱血缘,原则上公平公正的外延组织,人们的冲突得以得到裁决,秩序得以维护,在国家的领导下,人类更是团结起来创造了部落时代绝不可能完成的功绩。大禹治水、都江堰的建造、万里长城的修建,都是国家出现后才能完成的壮举。