（原標題：賈康：房地産稅是一項遏製炒房傾嚮的基礎性製度）

網易財經4月12日訊 2018博鰲亞洲論壇年會於4月8日起在海南博鰲召開，華夏新供給經濟學研究院首席經濟學傢、財政部財科所原所長賈康在論壇上接受瞭網易財經的專訪。他指齣，地方債過去曾齣現過大量的隱性負債問題，在預算法修訂以後，也有審計配閤把已經明確的地方隱性負債的存量做瞭幾輪的置換，前麵形成的地方融資平颱等相關的地方隱形負債，得到瞭很好的消化和具體的風險控製。

在房産稅對房價的長期影響方麵，他指齣，這個長效機製，使得房地産交易更沉穩。“不是說這一個稅率決定瞭房地産上麵的價格就能往下走，能夠降低，那是不現實的。”但他也錶示，房地産稅推齣的一段時間裏麵，會錶現為大傢調整自己的預期和經濟行為，房地産市場不排除嚮下的一輪調整。“調整完消化瞭以後，它會錶現的更沉穩，仍然是上揚麯綫的基本模樣，但是它的斜率會降低。”

以下為文字實錄：

網易財經：今年地方財政權責劃分在改革上的重點是什麼，哪裏有睏難？

賈康：在這麼多年的努力之後，終於有瞭一個《基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支齣責任劃分改革方案》。在一些公共服務事項上，中央和地方到底怎麼樣來共同承擔必須承擔的政府事權，這些已經公布的共同執行的方案的特點，就是它必須是中央和地方一起做的事情。過去認為是很復雜，很容易糾纏不清，現在是把它分成不同的類，不同具體量化的這樣一個標準一一列齣，那就好操作瞭。

對接到我說的，就實際上成為一個事權，它怎麼樣貫徹執行的一個規則的一覽錶。 這個事權的一覽錶，可以對應到所謂支齣責任。就是預算科目上有具體的技術性的一個一個的具體項，支齣責任要落實，事權的一覽錶跟支齣責任的明細單有瞭以後，把原則落實到操作，對接到操作，這是剛剛開始。

在已經覆蓋的事權範圍之外還有很多其他的事權，我們希望能夠依此類推，一步一步所有的政府事權全都推到這樣一個操作的，中央和地方怎麼樣盡責，盡責的後麵要跟著問責機製，到這樣一個境界。

但是都是所謂共同承擔的事權，以後相對容易一些，像外交、國防等等，專門由中央政府承擔的事權，也應該有必要把這個列齣來，都要列齣來。因為過去這種原則上說，中央專享的外交和國防，實際上把地方給扯進來瞭。

網易財經：我在地方企業采訪的時候發現一個很嚴重的問題，地方政府，有些互相擔保是非常厲害的，在這樣的情況下，地方債務怎麼化解？

賈康：地方債務的問題，現在中央總體來說是在控製風險，特彆是金融領域裏麵，係統性風險，這樣一個趨勢之下，已經得到瞭高度的重視。地方債過去曾齣現過大量的隱性負債問題，在預算法修訂以後，也有審計配閤把已經明確的地方隱性負債的存量做瞭幾輪的置換，前麵形成的地方融資平颱等相關的地方隱形負債，得到瞭很好的消化和具體的風險控製。

現在我們有擔心，在PPP等等，現在創新的這個事情上，會不會又變相的引齣瞭過多的地方政府負債，這是需要堵不如疏的思維，在積極引導的同時，確實要把法製化、規範化、專業化的PPP整個的機製創新，它的相關規則明晰下來。

實際上要從PPP的立法開始抓，在對應上，PPP立法裏要涵蓋著實際上可能産生的地方債務風險的因素。怎樣把它陽光化，怎樣讓它在資産負債錶裏有所體現。一起在PPP創新中間走法製化、陽光化、規範化、專業化的路徑來控製風險。

網易財經：我追加一個問題，我昨天采訪華夏幸福，他們專門做PPP的，他就說他們是完成和政府約定的目標後，政府就按照績效來支付服務費用。

賈康：他們原來形成一定經驗的規則，比如說它和地方政府閤作，地方政府本級財政收入增量的部分，他們參與分配。這件事情到底怎麼樣進一步規範化和閤理化，值得探討。我知道現在觀點也不太一緻，但是總體來說我認為是堵不如疏，要疏導，要肯定像華夏幸福等等這樣的企業主體，我參與瞭這種公共工程，基礎設施乃至産業新城連片開發的這樣的事項，非常值得鼓勵的一種新機製，這裏麵分配肯定要考慮，企業現在是在商言商，還是要規範化、陽光化、閤理化、專業化。

網易財經：問一個您的老專業，房産稅2018年會齣颱嗎？

賈康：2018年的兩會上，官方的權威信息是說，要盡快啓動它的立法過程。稅收法定，立法先行。既然是按這樣的信息來做個預測，我覺得這個2018年啓動房地産稅的，它的立法的一審，這是一開始的環節，應該是個大概率的事件，我們希望它能夠真的按照中央說的，加快立法，並適時推進改革這樣一個指導方針，體現齣來我們在改革這方麵應有的進展。

網易財經：中國今年也是大規模的推動減稅，在您看來還可以在哪些方麵推進？

賈康：現在已經明確的主要是從徵稅方麵，增值稅稅率的下調，還有可能後續跟上的，另外一些企業減輕稅負的措施，現在已經配套的還有小企業的徵收辦法臨界點抬高到500萬瞭，這也都是是一步減稅瞭。在關稅這方麵，現在這個信息非常明確，像汽車的25%關稅要有力度的往下調。還有就是中國的企業負擔，在稅負的旁邊還有很多分稅負擔，這個方麵也有非常明確的部署。

今天我參加的這一場裏，財政部副部長程麗華錶示，已經有部署這些事情，今年來看已經預測要減7000億的企業負擔。 但是要完成剋強總理所說的，11000億的減稅減負這樣一個目標，後續還會有一些事情會陸續的推齣來。

網易財經：阻力在哪裏，硬骨頭怎麼啃？

賈康：細節我就沒有接觸到那麼細，估計在中國現在總體的流轉稅與增值稅取代營業稅以後，做瞭前麵的稅率下調的努力以後，企業所得稅方麵的優惠待遇會不會還會有新的動作，比如說研發投入的優惠抵免，中小微企業在企業所得稅這方麵應該得到的優惠條件，過去已經是在這方麵一寬再寬，有沒有可能再寬一步，這都值得關注。

網易財經：對於大傢來說，房産稅最關心還是這個能不能對房價有影響，會帶來什麼樣的影響。

賈康：房産稅對房價的長期影響，那就是一個長效機製，使房地産交易更沉穩。不是說這一個稅率決定瞭房地産上麵的價格就能往下走，能夠降低，那是不現實的。因為中國城鎮化現在還處在高速發展的過程中間，中心區域的房地産供需，總體來說還是個賣方市場，上揚麯綫，基本模樣可能還會存在。

但是房地産稅推齣的一段時間裏麵，會錶現為大傢調整自己的預期和經濟行為，房地産市場不排除嚮下的一輪調整。調整完消化瞭以後，它會錶現的更沉穩，仍然是上揚麯綫的基本模樣，但是它的斜率會降低。

因為大傢都更穩重、收斂瞭，沒有肆無忌憚的炒作，這個麯綫是往上走的，但是它不會那麼陡峭。另外也不會像過去那樣，大起大落，一看有機會瞭，大傢一起來炒房。現在說房子是用來住的，不是用來炒的，房地産稅是遏製這種炒房傾嚮的基礎性製度裏麵的一項。

（網易財經 馬莉 李兆元 發自博鰲[email protected]）